Решение № 12-124/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-124/2018

РЕШЕНИЕ №12-124/18

г. Орехово-Зуево Московской области <адрес>

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Н.В. Пронякин Н.В.,

при секретаре Яриковой Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Данилова К.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, расположенной по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 503401001,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от 22.03.2018 № 24/39, Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Данилов К.В., обратился в суд с жалобой в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что органом государственного земельного надзора не представлено надлежащих доказательств вины Администрации – выписок из книг регистрации захоронений, решений о предоставлении мест захоронений на территории площадью 4300 кв.м., находящейся за пределами границ земельного участка, оформленного в собственность Орехово-Зуевского муниципального района. Считает, что вина Администрации не доказана.

В судебном заседании защитник Данилов К.В. полностью поддержал доводы жалобы.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист МКУ «Комбинат благоустройства» Орехово-Зуевского муниципального района ФИО2 пояснил суду, что постановлением Главы Администрации Орехово-Зуевского района МКУ «Комбинат благоустройства» был передан в бессрочное пользование земельный участок расположенный в <...> где размещено кладбище, содержание которого возложено на МКУ. К моменту передачи земельного участка захоронения вне территории земельного участка уже существовали. В настоящее время принимаются меры к установлению лиц причастных к самовольным захоронениям.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, предоставленные органом государственного земельного надзора, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 07.02.2018 государственными инспекторами городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО3 и ФИО4 проведено административное обследование объекта земельных отношений, земельного участка, расположенного по адресу: <...> КН. 50:24:0040689:98. Земельный участок площадью 40180 кв. м категория земель-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и т.п., разрешенное использование-под кладбище, принадлежит на праве собственности Орехово-Зуевскому муниципальному району, о чем в ЕГРН от 09.07.2015 имеются соответствующее сведения. В ходе осмотра кладбища выявлены захоронения за его границами. При проведении мероприятий по обмеру была установлена ориентировочная площадь около 44480 кв.м, что на 4300 кв.м превышает площадь земельного участка оформленного в собственность. Захоронения на земельных участках за границей кладбища датированы 2014 годом и более поздними датами.

По результатам обследования составлен акт №9 от 07.02.2018 года, а также протокол об административном правонарушении от 06.03.2018 №24/39.

22.03.2018 Главным государственным инспектором г.о. Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1, по результатам рассмотрения дела было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Ст.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Исходя из положений статей 25,26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IУЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В своем Постановлении от 29.11.2016 N 308-АД16-13378 по делу N А01-1806/2015 Верховный Суд Российской Федерации указал, что «диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке… отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

Судом установлено, что органом земельного контроля Администрации вменяется фактическое владение земельным участком большей площади без оформленных в установленном порядке прав, то есть активные действия, направленные на установление доминирующего положения на земельном участке.

При этом, отсутствие у органа местного самоуправления права пользования указанным земельным участком административный орган не выяснял.

Отсутствие воли какого-либо владельца этого земельного участка Администрации не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

При производстве по делу также не выявлены обстоятельства, подлежащие выяснению, а именно: не установлено лицо, совершившее противоправное действие, отсутствуют доказательства тому, что Администрация каким-либо образом причастна к самовольным захоронениям, не установлено когда и кем произведен захват земельного участка, так как полномочия по организации похоронного дела с 2015 года переданы в МКУ «Комбинат благоустройства».

Защитником юридического лица представлено постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 23.04.2018 №863, согласно которому МКУ «Комбинат благоустройства» передан в постоянное (бессрочное) пользование указанный выше земельный участок, с разрешённым использованием «под кладбищем».

Самовольное занятие земельного участка выражается в использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю при отсутствии воли собственника этого земельного участка. Положениями земельного законодательства предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального района. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляет орган местного самоуправления.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что фактическое владение земельным участком большей площадью не влечет в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку подлежит устранению в ином порядке.

В связи с этим вменяемое администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба защитника Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Данилова К.В. подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от 22.03.2018 №24/39, вынесенное в отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области Данилова К.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.В.Пронякин