Решение № 2А-1408/2024 2А-1408/2024~М-1300/2024 М-1300/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-1408/2024

УИД: 50RS0011-01-2024-002388-57

Административное дело № 2а-1408/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жуковский Московская область 23 июля 2024 года

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Царькова О.М.

при секретаре судебного заседания Белорусове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Жуковский, действующего в защиту несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Администрации г.о. Жуковский, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школе-интернат (дошкольное отделение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении в полной мере комплекса мер по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты (территории) образования и пресечению попыток совершения террористических актов, обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению допущенных нарушений, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Жуковский Московской области просит суд признать незаконным бездействие администрации г.о. ФИО1, выразившееся в длительном не обеспечении в полной мере МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение, расположенное по адресу: Х, комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) образования, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); обязать администрацию г.о. Жуковский в течение * месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение денежных средств в целях приобретения и установки в МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение, расположенное по адресу: Х, дополнительных * внешних камер видеонаблюдения, а также * внутренних камер видеонаблюдения; обязать МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение, расположенное по адресу: Х, в течение * месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить образовательное учреждение дополнительными * внешними камерами видеонаблюдения, а также * внутренними камерами видеонаблюдения, исключающими несанкционированное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности в ХХХХ году проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму при организации временного пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях г.о. Жуковский. В ходе проведенной проверки в МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение, расположенное по адресу: Х, выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в отсутствии * внешних и * внутренних камер видеонаблюдения. Администрация г.о. ФИО1, являясь учредителем образовательного учреждения, не произвела дополнительное финансирование для оборудования учреждения охранной сигнализацией. Аналогичные нарушения выявлены в ХХХХ году и по настоящее время не устранены.

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в не обеспечении в полном объеме комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение и иных лиц на образование в безопасных условиях.

Изложенное явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры г.о. ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрация г.о. Жуковский оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации городского округа Жуковский в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства и дав им надлежащую оценку, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города Жуковского в рамках надзорной деятельности в ХХХХ году проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму при организации временного пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях городского округа Жуковский.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом основным видом деятельности МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение, расположенное по адресу: Х, является образовательная деятельность.

Учредителем МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение является администрация городского округа Жуковский.

Директором МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение является ФИО2.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» разработан и утвержден паспорт безопасности проекта образования – МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу подпункта "д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (п. 26 Требований).

Согласно пункту 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

ХХХХ года в МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение, расположенное по адресу: Х, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, выразившееся в отсутствие * внешних и * внутренних камер видеонаблюдения. Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки в ХХХХ году и до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратному суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, суд, приходит к выводу о том, что отсутствие оснащения объектов (территорий) школы внешними и внутренними камерами видеонаблюдения свидетельствует о несоблюдении и неисполнении административными ответчиками требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, в связи с чем требования прокурора города Жуковского подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Жуковский, действующего в защиту несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Администрации г.о. Жуковский, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школе-интернат (дошкольное отделение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении в полной мере комплекса мер по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты (территории) образования и пресечению попыток совершения террористических актов, обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению допущенных нарушений, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Жуковский Московской области, выразившееся в длительном не обеспечении в полной мере МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение, расположенное по адресу: Х, комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) образования, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Обязать Администрацию г.о. Жуковский Московской области в течение * месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение денежных средств в целях приобретения и установки в МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение, расположенное по адресу: Х, дополнительных * внешних и * внутренних камер видеонаблюдения, исключающей несанкционированное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: Х.

Обязать МБОУ средняя общеобразовательная школа-интернат дошкольное отделение, расположенное по адресу: Х, в течение * месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить образовательное учреждение дополнительными * внешними и * внутренними камерами видеонаблюдения, исключающими несанкционированное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.М. Царьков

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024 года.

Судья О.М. Царьков