Решение № 2А-374/2025 2А-374/2025~М-187/2025 М-187/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-374/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея <Дата обезличена>

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при секретаре Подсосовой А.А.,

с участием прокурора Лучковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Зеи и Зейского муниципального округа Амурской области к администрации Зейского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Зейского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, жителей города Зеи и Зейского муниципального округа Амурской области, в котором просит признать незаконные бездействие администрации Зейского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и ненадлежащем контроле за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, обязать администрацию Зейского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортном по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, в обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения, установлено, что постановлением правительства <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> за Зейским муниципальным округом закреплены межмуниципальные маршруты регулярных перевозок <адрес><Номер обезличен><адрес> – <адрес>, <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, между МКУ «Управление экономической деятельностью администрации <адрес>» и ИП ФИО1 заключены муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусом) общего пользования по регулируемым тарифам по указанным маршрутам, на срок с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, однако в нарушении условий контрактов с <Дата обезличена> ИП ФИО1 прекратил исполнение обязательств по ним, при этом органом местного самоуправления меры по организации регулярных перевозок по указанным маршрутам не принимаются, муниципальные контракты с ИП ФИО1 не расторгнуты, аукционы на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, не объявлены, жители данных населенных пунктов фактически лишены возможности пользоваться услугами общественного транспорта, вынуждены за свой счет выезжать в районный центр, каких-либо мер по организации контроля над осуществлением регулярных перевозок ответчиком также не принимается.

Представитель административного истца Лучкова Е.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, в отзыве на иск указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку постановлением администрации Зейского муниципального округа от <Дата обезличена><Номер обезличен> создано структурное подразделение администрации Зейского муниципального округа - управление экономической деятельностью администрации Зейского муниципального округа, в задачи которого в числе прочих входит организация транспортного обслуживания населения округа автомобильным транспортом, проведение конкурсов и заключение контрактов на обслуживание муниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования; постановлением администрации округа от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждено положение об уполномоченном учреждении по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Зейского муниципального округа – МБУ «Центр обеспечения деятельности администрации Зейского муниципального округа», основной целью деятельности которого является обеспечение муниципальных нужд округа.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, в судебном заседании <Дата обезличена> требования прокурора поддержал, указал, что с ним заключены спорные муниципальные контракты, <Дата обезличена> он прекратил исполнение обязательств по ним в связи с непредоставлением ответчиком субсидий на возмещение затрат по осуществлению транспортного обслуживания населения, предварительно уведомив о необходимости оплаты услуг, <Дата обезличена> поступили уведомления ответчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов, затем ответчик данные решения отменил, <Дата обезличена> поступили повторные уведомления об одностороннем отказе от исполнения контрактов, в настоящее время контракты считаются расторгнутыми, поэтому он должен прекратить осуществление перевозок, однако <Дата обезличена> он возобновил перевозку пассажиров по спорным маршрутам.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление экономической деятельностью администрации Зейского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, из представленного отзыва следует, что за Зейским муниципальным округом закреплено 8 муниципальных маршрутов, в том числе <Номер обезличен><адрес>, <Номер обезличен><адрес>, в целях реализации государственных полномочий учреждением с ИП ФИО1 заключены муниципальные контракты № Ф.20220097 от <Дата обезличена> и № Ф.2022.0098 от <Дата обезличена> на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, общего пользования по указанным маршрутам, <Дата обезличена> в нарушение их условий ИП ФИО1 прекратил осуществление перевозок пассажиров и багажа по этим маршрутам; в целях исправления создавшейся ситуации неоднократно предпринимались попытки возобновить перевозки путем переговоров с поставщиком, но они оказались безрезультатными; обращение в прокуратуру с ходатайством провести проверку по данному факту также результата не принесло, ответ на него не поступил, ИП ФИО1 перевозки не возобновил; Управление провело контрольные мероприятия по указанным маршрутам, зафиксировало неисполнение подрядчиком неоднократное неисполнение контрактов, после чего направило ИП ФИО1 претензии и приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов; в настоящее время Управление направило в уполномоченный орган по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Зейского муниципального округа - МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Зейского муниципального округа» заявки на осуществление закупки для определения подрядчиков конкурентными способами на пассажирские перевозки по спорным маршрутам, в связи с чем считает, что бездействия не допущено, просит в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованных лиц министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Зейского муниципального округа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены, отзывы на иск не представили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при такой явке.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Зейского района в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку неисполнение ответчиком требований законодательства по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок влечет нарушение прав и законных интересов граждан, лишает их возможности пользоваться услугами общественного транспорта и передвигаться в соответствии с установленным графиком движения и маршрутом указанного транспорта, в связи с чем суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

Учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с административным иском, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. 12, 130-133 Конституции РФ) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению гражданам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 7 Устава Зейского муниципального округа Амурской области к вопросам местного значения указанного округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального округа.

Согласно ст. 2 Закона Амурской области от 5 сентября 2007 года № 373-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления на территории Амурской области отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом» органы местного самоуправления Зейского муниципального округа на неограниченный срок наделены государственными полномочиями на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа, которые соединяют муниципальный район с городским округом (городскими округами), находящимся в границах этого района, в границах не менее одного муниципального округа и не менее одного городского округа (далее - маршрут регулярных перевозок): по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам: по закупке работ (услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд) с учетом особенностей, определенных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; по выдаче, в том числе оформлению, переоформлению карт маршрута регулярных перевозок, по предоставлению дубликата указанных карт; по определению расписания движения по маршрутам регулярных перевозок.

Изложенные правовые нормы в своей совокупности, вопреки доводам административного ответчика, свидетельствуют о наличии у администрации Зейского муниципального округа обязанности по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Зейского муниципального округа.

В силу ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2).

В соответствии с приложением № 4 к постановлению правительства Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О закреплении за органами местного самоуправления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Амурской области» за Зейским муниципальным округом закреплено 8 межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Амурской области, в том числе <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, <Номер обезличен><адрес> – <адрес>.

Как следует из материалов дела, были заключены муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам, по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок:

<Дата обезличена> между МКУ «Управление экономической деятельностью администрации Зейского района Амурской области» и ИП ФИО1 № <Номер обезличен> по маршруту <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, сроком действия по <Дата обезличена>;

<Дата обезличена> между МКУ «Управление экономической деятельностью администрации Зейского района Амурской области» и ИП ФИО1 № <Номер обезличен> по маршруту <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, сроком действия по <Дата обезличена>.

В соответствии с п. 4 Положения о правопреемстве органов местного самоуправления сельсоветов, входящих в состав Зейского района Амурской области, и органов местного самоуправления Зейского района Амурской области органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Зейского муниципального округа Амурской области от 20 сентября 2023 года, администрация Зейского муниципального округа Амурской области вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области является правопреемником в числе прочих администрации Зейского района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе по указанным муниципальным контрактам.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиком и заинтересованными лицами, ИП ФИО1, осуществляющий перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по указанным межмуниципальным маршрутам, с <Дата обезличена> прекратил выполнение контрактов № Ф.2022.0097 по маршруту <Номер обезличен><адрес> – <адрес> и № Ф.2022.0098 по маршруту <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, <Дата обезличена> приняты решения об одностороннем отказе от исполнения указанных контрактов.

Также из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что до настоящего времени органом местного самоуправления регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортном по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, <Номер обезличен><адрес> – <адрес> не организованы и не осуществляются.

Доводы о принятых мерах по возобновлению пассажирских перевозок по спорным маршрутам, ведению переговоров с подрядчиком ИП ФИО1, расторжении лишь <Дата обезличена> указанных муниципальных контрактов и направлении <Дата обезличена> в МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Зейского муниципального округа» заявок на осуществление закупок для определения подрядчиков на пассажирские перевозки по спорным маршрутам о надлежащем исполнении государственных полномочий по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам и контроле за их осуществлением не свидетельствует, поскольку до настоящего времени регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортном по спорным маршрутам не осуществляются, доказательств обратного не представлено.

Между тем, указанные межмуниципальные маршруты связывают сельские поселения Зейского муниципального округа с городом Зея, являющимся административным центром указанного округа, то есть по указанным маршрутам осуществляется перевозка пассажиров в том числе к социально значимым объектам, непринятие ответчиком мер по организации регулярных перевозок по указанным маршрутам лишает жителей данных населенных пунктов пользоваться услугами общественного транспорта, возможности беспрепятственного участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими гражданами.

Таким образом, администрацией Зейского муниципального округа обязанность по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по спорным межмуниципальным маршрутам до настоящего времени не исполнена, необходимых и достаточных условий для беспрепятственного пользования населением транспортом общего пользования не создано.

При таких данных требования прокурора являются законными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

С учетом характера спорного правоотношения, объема и характера необходимых к совершению действий, необходимости участия третьих лиц при исполнении возложенной на ответчика обязанности, соблюдения при этом прав неопределенного круга лиц, обеспечения им условий для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом общего пользования, а также соблюдая принцип разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зейского муниципального округа Амурской области, выразившееся в ненадлежащей организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и ненадлежащем контроле за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, <Номер обезличен><адрес> – <адрес>.

Возложить на администрацию Зейского муниципального округа Амурской области (ИНН <Номер обезличен>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок <Номер обезличен><адрес> – <адрес>, <Номер обезличен><адрес> – <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья Н.Н. Шевчук