Решение № 2А-654/2017 2А-654/2017~М-580/2017 М-580/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-654/2017

Дело № 2а-654/2017

Поступило: 13.09.2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 ноября 2017 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.

при секретаре судебного заседания Титовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Оби Новосибирской области о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Оби с требованием признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года № № Администрации <данные изъяты> об оценке выкупной цены жилого помещения и земельного участка с предложением о переселении в жилое помещение по адресу: <адрес>, незаконным; обязать административного ответчика Администрацию города Оби Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 и исключить жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, из реестра аварийных и подлежащих сносу домов, мотивировав следующим.

Административный истец, ФИО1, проживает в квартире <адрес>, является собственником квартиры общей площадью 46,8 кв.м. в двухквартирном доме по адресу <адрес>. Также ей принадлежит на праве собственности предоставленный постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № № земельный участок общей площадью 600 кв.м., связанный с данным объектом недвижимости и предназначенный для жилищного строительства.

Административный ответчик Администрация города Оби Новосибирской области направила ФИО1 Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в котором Администрация города Оби Новосибирской области поставила ФИО1 в известность о том, что произведена оценка выкупной цены ООО «<данные изъяты>» жилого помещения и земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, и составляет (1 043 000,00) один миллион сорок три тысячи рублей 00 копеек. Также административный ответчик предложил истцу по программе «Переселения граждан из аварийного жилого фонда», жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 62,6 кв.м., стоимостью (2 252 348,00) два миллиона двести пятьдесят две тысячи триста сорок восемь рублей 00 копеек и пригласил в администрацию <адрес>, часы приёма: понедельник, среда с 8:30 до 16:00; пятница с 8.:3() до 13:00 для принятия.

Данное Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года № № Администрации <данные изъяты> об оценке выкупной цены жилого помещения и земельного участка с предложением о переселении в жилое помещение по адресу: <адрес>, считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ года представителями административного ответчика Администрации города Оби Новосибирской области, входившими в состав комиссии, был составлен Акт об отнесении жилого дома (жилого помещения), расположенного по адресу <адрес> к категории непригодного для проживания.

В данном Акте указано, что комиссия, созданная в соответствии с постановлением главы администрации Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, произвела обследование жилого дома по адресу <адрес> с целью признания жилого дома непригодным для проживания. Рассмотрев представленную документацию и произведя необходимые уточнения на месте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года комиссия посчитала, что жилой дом <адрес> в населенном пункте <адрес> согласно п.п.2.1, 2.2., 2.3. в,г,д,е,ж, 2.4. «Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» следует отнести к категории непригодных.

Акт об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный межведомственной комиссией является недопустимым документом, так как не отражает действительное техническое состояние данного дома (комиссия его и не обследовала), к тому же составлен в отношении одноквартирного дома (что ещё раз говорит о том, что комиссия его и не обследовала, раз спутала двухквартирный дом с одноквартирным). О том же говорит вывод комиссии об отсутствии инженерного оборудования. По сути, акт об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания от ДД.ММ.ГГГГ года сфальсифицирован ответчиком, так как межведомственная комиссия мой жилой дом по адресу: <адрес>, не обследовала.

Напротив, согласно заключению ООО «<данные изъяты>» Новосибирского проектного института промышленных и гражданских сооружения и сертификационных исследований (НПИПиГСиСИ) от ДД.ММ.ГГГГ года дом пригоден к проживанию, отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния при (необходимости).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ксобственникам помещений в указанном доме требования о его сносе илиреконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 настоящейстатьи.

Согласно ч. 11 ст. 32 ЖК РФ изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.

Однако ФИО1 требования о сносе или реконструкции со стороны администрации г. Оби не поступало.

Между тем, административный истец хотела бы остаться проживать по своему адресу <адрес> с учетом возможной реконструкции своего дома или его сноса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнила свои исковые требования и просила признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года № № Администрации <данные изъяты> об оценке выкупной цены жилого помещения и земельного участка с предложением о переселении в жилое помещение по адресу: <адрес>, незаконным; обязать административного ответчика Администрацию <данные изъяты> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 и предъявить ФИО1 требование о сносе или реконструкции жилого дома, расположенного расположенный по адресу <адрес> и (или) исключить жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, из реестра аварийных и подлежащих сносу домов.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал уточненные исковые требования своего доверителя в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.Оби Новосибирской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд принимает следующее решение.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данное требование закона административными истцами соблюдено.

В силу ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

В развитие названных конституционных норм Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 (часть 10) указывает на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Административный истец, ФИО1, проживает в квартире <адрес>, является собственником квартиры общей площадью 46,8 кв.м. в двухквартирном доме по адресу <адрес> (л.д.16, 17, 19, 20) и земельного участка общей площадью 600 кв.м., связанного с данным объектом недвижимости и предназначенного для жилищного строительства (л.д.18).

Актом от ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом по адресу <адрес> признан непригодными для проживания (л.д.21). Подвергать сомнению достоверность сведений, указанных в данном Акте, который оформлен надлежащим образом, и не обжалуемом в установленном законом порядке в установленные законом сроки, у суда не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что направив административному истцу уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об оценке выкупной цены жилого помещения и земельного участка с предложением о переселении в жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.9), минуя направление требования о сносе либо реконструкции жилого помещения, административный ответчик нарушил право истца о принятии решения о дальнейшей судьбе жилого помещения (снос или реконструкция).

При изложенных обстоятельствах административный иск в части признания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об оценке выкупной цены жилого помещения и земельного участка с предложением о переселении в жилое помещение по адресу: <адрес>, незаконным подлежит удовлетворению. Кроме того, следуя требованиям жилищного законодательства, суд, соглашаясь с доводами административного истца, находит возможным обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, направив ФИО1 в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ, требование о сносе или реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Что касается требования административного истца об обязании административного ответчика исключить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, из реестра аварийных и подлежащих сносу домов, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно п. 33 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п.44).

Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).

При отсутствии сведении о создании вышеназванной межведомственной комиссии по инициативе собственника, то есть ФИО1, для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и исключении его из реестра аварийных и подлежащих сносу домов, отказе в удовлетворении названных требований административного истца, у суда отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса об обязании административного ответчика исключить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, из реестра аварийных и подлежащих сносу домов.

В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Оби Новосибирской области о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года №№ администрации г.Оби Новосибирской области об оценке выкупной цены жилого помещения и земельного участка с предложением о переселении в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию г.Оби Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, предъявив ФИО1 требование о сносе или реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Обской городской суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2017 года.

Председательствующий А.Е. Бражникова