Решение № 2-308/2024 2-308/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-308/2024

Дело № 2-308/2024

УИД 61RS0041-01-2024-000164-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года п.Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Цокуренко Н.П.,

при секретаре судебного заседания Федоренко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок для размещения внутрипоселковой дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Матвеево-Курганского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести за счет собственных средств государственную регистрацию права собственности на земельные участки под находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» в Новониколаевском сельском поселении Матвеево-Курганского района Ростовской области: внитрипоселковой дороги протяженностью 360 м, <адрес>, №; внитрипоселковой дороги протяженностью 400 м, <адрес>, №.

В обоснование сослался на то, что прокуратурой района установлено, что в муниципальной собственности МО «Матвеево-Курганский район» имеются вышеуказанные внутрипоселковые дороги в х. Самарский Матвеево-Курганского района, вместе с тем право собственности на земельный участок под указанными автомобильными дорогами у МО «Матвеево-Курганский район» не зарегистрировано в установленном законом порядке. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок под дорогой не позволяет муниципальному образованию осуществлять в полном объеме дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения и обеспечивать безопасность дорожного движения. Непринятие администрацией Матвеево-Курганского района мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территорию Новониколаевского сельского поселения, на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании помощник прокурора Матвеево-Курганского района Хрипунов А.В. поддержал исковые требования и просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время ситуация не изменилась, мер, направленных на устранение земельного законодательства, администрацией района не принято, земельные участки не сформированы, на кадастровый учет не поставлены и право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Ответчик администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание своего представителя не направил, позиции относительно заявленных требований не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В статье 3 вышеназванного Федерального закона раскрыто понятие автомобильной дороги – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).

В соответствии с ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование, в собственность которого передано имущество, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Права на находящиеся в муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности МО "Матвеево-Курганский район» имеются внутрипоселковые дороги: протяженностью 360 м, в <адрес> №; протяженностью 400 м, <адрес>, №.

Право собственности на указанные дороги зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о государственном кадастровом учете и праве собственности на земельные участки, на которых расположена указанная дорога.

При этом реестр муниципальной собственности ведет администрация муниципального образования "Матвеево-Курганский район», которая исполняет полномочия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в области дорожной деятельности в отношении включенных в реестр автомобильных дорог.

Согласно ответу и.о.заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что на выполнение кадастровых работ требуется значительные бюджетные средства, работы по оформлению земельных участков и поставке их на государственный кадастровый учет выполняются по мере необходимости выполнения запланированных ремонтно-строительных работ.

Что свидетельствует о том, что администрацией Матвеево-Курганского района не принимаются меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения - в <адрес>.

Указанное бездействие, приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Матвеево-Курганского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести за счет собственных средств государственную регистрацию права собственности на земельные участки под находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» в Новониколаевском сельском поселении Матвеево-Курганского района Ростовской области: внитрипоселковой дороги протяженностью 360 м, <адрес>, №; внитрипоселковой дороги протяженностью 400 м, <адрес>, №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.

Судья: Н.П. Цокуренко

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2024.