Решение № 2А-285/2018 2А-6/2019 2А-6/2019(2А-285/2018;)~М-261/2018 М-261/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-285/2018

Дело № 2а-6/2019

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2019 года.

В окончательной форме
решение изготовлено 14 января 2019 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 14 января 2019 года.

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Згурской И.А.,

с участием административного истца, прокурора Кичменгско-Городецкого района Черепанова С.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ООО «Агрофирма Еловино», ООО «Гранд» ФИО2, МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Кичменгско-Городецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, указав, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о водоснабжении установлено бездействие со стороны органов местного самоуправления Кичменгско-Городецкого муниципального района по надлежащей организации холодного водоснабжения в д<адрес>. Установлено, что в <адрес> имеется централизованная система холодного водоснабжения, которая состоит из водопроводной сети водоснабжения и функционально связанных с нею объектов - водонапорной башни, артезианской скважины. Согласно информации администрации сельского поселения Кичменгское от 09.11.2018 в д. Еловино постоянно зарегистрировано 297 человек в 117 хозяйствах, 66 хозяйств пользуются центральным водоснабжением, из них 13 хозяйств пользуются непостоянно, в дачный период. К системе водоснабжения подключены 10 многоквартирных и 46 индивидуальных жилых домов. Существует потребность в подключении к централизованному водоснабжению улиц <адрес>. Кроме населения системой водоснабжения пользуются: БОУ «Косковская средняя школа» по месту ведения образовательной деятельности в <адрес>, Еловинский фельдшерско-акушерский пункт БУЗ ВО «Кичменгско-Городецкая ЦРБ» им. В.И. Коржавина, почтовое отделение Еловино обособленного структурного подразделения Никольский почтамт УФПС Вологодской области, ООО «Валентина» (магазин «Престиж»), индивидуальный предприниматель ФИО12 В.В. (пилорама и ферма). Согласно паспорту, выданному Вологодским СМУ «Бурводстрой» 15.10.1971, артезианская скважина № 1104 представляет собой сооружение глубиной 121 метр, имеет эксплуатационное водоподъемное оборудование - погружной насос ЭВЦ 6-10, владелец скважины - колхоз «Двигатель», приемосдаточный акт на скважину подписан 30.08.1971. Право собственности на нее не оформлено. 09.03.2016 артезианская скважина № 1104 по заявлению руководителя ООО «Агрофирма Еловино» поставлена на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 35:17:0505005:351; 20.08.2018 скважина по заявлению администрации сельского поселения Кичменгское Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области поставлена на учет как бесхозяйное имущество. Техническая документация на водопровод и водонапорную башню отсутствует. В настоящее время содержанием водопроводной сети, скважины, башни никто не занимается, техническое обслуживание и текущий ремонт указанных объектов не производится на протяжении длительного времени. Система водоснабжения нуждается в текущем и капитальном ремонтах. Юридически водоснабжение потребителей в <адрес> не организовано: организация, которая бы осуществляла холодное водоснабжение и эксплуатацию водопроводных сетей, артезианской скважины и водонапорной башни отсутствует, у граждан, иных потребителей договоры холодного водоснабжения не заключены; тарифы на водоснабжение, установленные органом тарифного регулирования отсутствуют, контроль качества воды не осуществляется. Сложилась ситуация при которой потребителям холодной воды (гражданам собственникам и нанимателям жилых помещений) коммунальная услуга по холодному водоснабжению в смысле, придаваемом коммунальной услуге нормами Жилищного кодекса РФ, в т.ч. ст. 154, ст. 155, ст. 157 ЖК РФ, не предоставляется. Согласно информации администрации района от 15.11.2018 водоснабжение и эксплуатацию сетей водоснабжения в д. Еловино осуществляет ООО «Гранд». В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Гранд» является торговля, место расположения ООО «Гранд» - <адрес>. 15.07.2016 между ООО «Агрофирма Еловино» и ООО «Гранд» заключен договор купли-продажи артезианской скважины, фактическая передача скважины не производилась, государственная регистрация перехода права собственности на объект недвижимости не проводилась. ООО «Гранд» артезианской скважиной и водопроводом в д. Еловино не пользуется, услуги по водоснабжению населению не оказывают. ООО «Агрофирма Еловино» в числе других потребителей пользуется системой водоснабжения в хозяйственных целях для фермы хозяйства. Основными видами деятельности ООО «Агрофирма Еловино» являются: животноводство, разведение крупного рогатого скота, растениеводство, выращивание зерновых и прочих сельскохозяйственных культур, лесозаготовки. Оказанием услуг в сфере водоснабжения, которое является регулируемым видом деятельности, ООО «Агрофирма Еловино» не занимается. Из объяснения руководителя ООО «Агрофирма Еловино» ФИО4 следует, что общество не имеет материальных средств для обслуживания системы водоснабжения. Общество не заинтересовано в осуществлении деятельности по водоснабжению и неоднократно обращалось в администрацию сельского поселения Плосковское, а в дальнейшем после присоединения поселений - в администрацию сельского поселения Кичменгское с предложением принять сети в собственность сельского поселения. 30.03.2012 между ООО «Агрофирма Еловино» и главой поселения Плосковское ФИО5 был составлен акт приема-передачи в муниципальную собственность артезианской скважины. Из-за отсутствия документов на систему водоснабжения передача артезианской скважины не произошла. Ни ООО «Гранд», ни ООО «Агрофирма Еловино» не являются законными собственниками и балансодержателями объектов системы водоснабжения, документально оформленных прав на объекты водоснабжения не имеют, не имеют установленного Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области тарифа по холодному водоснабжению, договоры на водоснабжение с населением не заключают, не проводят производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованной системы водоснабжения, не имеют лицензии на недропользование. В настоящее время право собственности на артезианскую скважину, водонапорную башню, водопроводную сеть никем не зарегистрировано, правоустанавливающие документы на данные объекты отсутствуют, в реестрах муниципальной собственности Кичменгско-Городецкого муниципального района, сельского поселения Кичменгское указанные объекты не состоят. Водонапорная башня, водопроводная сеть, являющиеся источниками централизованного водоснабжения, в настоящее время являются бесхозяйным недвижимым имуществом, которое подлежит постановке на учет с целью дальнейшего признания за ним права муниципальной собственности. Из информации ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в В.-Устюгском, Кич.-Городецком и Никольском районах от 14.11.2018 следует, что существующая система холодного водоснабжения в <адрес> не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Организация водоснабжения населения к вопросам местного значения муниципального района отнесена п. 2 ч. 2 ст. 6 Устава Кичменгско-Городецкого муниципального района, принятого решением Кичменгско-Городецкого районного совета самоуправления от 11.08.2005 № 95. Администрация Кичменгско-Городецкого района согласно ст. 33 и ст. 35 Устава района является исполнительно-распорядительным органом, к полномочиям которого относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения. Постановлением администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района от 17.02.2016 № 116 статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Кичменгско-Городецкого муниципального района наделено МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество», с определением зоны деятельности: территория сельского поселения Кичменгское и муниципального образования Городецкое. Таким образом, в целях обеспечения надлежащей эксплуатации систем холодного водоснабжения в <адрес>, организации предоставления населению коммунальной услуги по холодному водоснабжению, отвечающей требованиям качества, безопасности и бесперебойности, администрация Кичменгско-Городецкого муниципального района обязана передать бесхозяйные объекты водоснабжения (артезианская скважина, водонапорная башня, водопроводные сети) во владение и пользование гарантирующей организации - МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество», поставить указанные объекты на учет как бесхозяйные и при отсутствии к тому препятствий в установленном порядке признать на них право муниципальной собственности с последующей передачей таких объектов во владение и пользование организации, осуществляющей холодное водоснабжение. Согласно информации от 09.11.2018 МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» жителям <адрес> услуги в сфере водоснабжения не оказывает. Нарушение требований законодательства, администрацией Кичменгско-Городецкого муниципального района не принято необходимых мер, направленных на организацию водоснабжения населения <адрес>, указанная выше централизованная система холодного водоснабжения является бесхозяйной и отсутствие должного содержания и ухода за ней влечет нарушение прав жителей <адрес> на обеспечение водой надлежащего качества, а кроме того, может вызвать наступление тяжких последствий, разрушение сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на территории <адрес>, незаконным. Обязать административного ответчика организовать водоснабжение в <адрес> путем передачи в срок до 31.03.2019 в эксплуатацию МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» бесхозяйных объектов централизованного холодного водоснабжения: артезианской скважины № 1104, расположенной в <адрес>, водонапорной башни, расположенной в <адрес>, и водопроводной сети, расположенной в <адрес>; в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - водопроводной сети холодного централизованного водоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>, водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец, прокурор Кичменгско-Городецкого района Черепанов С.В., поддержал заявленные требования уточнил, просил обязать административного ответчика организовать водоснабжение в <адрес> путем передачи в срок до 01.06.2019 в эксплуатацию МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» бесхозяйных объектов централизованного холодного водоснабжения: артезианской скважины № 1104, расположенной в <адрес>, водонапорной башни, расположенной в <адрес>, и водопроводной сети, расположенной в <адрес>, в оставшейся части поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности исковые требования признала полностью. Пояснила, что согласно разработанной администрацией района «дорожной карты» передача в срок в эксплуатацию МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» артезианской скважины № 1104, водонапорной башни и водопроводной сети возможны в срок не ранее 01.06.2019.

Представитель заинтересованного лица, администрации сельского поселения Кичменгское, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении административного иска в отсутствие своего представителя, требования прокурора Кичменгско-Городецкого района поддерживает, так как в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Представитель заинтересованных лиц: ООО «Агрофирма Еловино», ООО «Гранд» ФИО2 в судебном заседании с иском прокурора согласна, пояснила, что ни ООО «Агрофирма Еловино», ни ООО «Гранд» не осуществляют холодное водоснабжение населения <адрес>, плату не взимают, соответствующей лицензии не имеют.

Представитель заинтересованного лица, МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество», ФИО3 в судебном заседании с иском прокурора согласен, пояснил, что после передачи объектов недвижимости МУП будет проводить работу по организации холодного водоснабжения населения, так как является гарантирующей организацией.

Заслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, заместитель прокурора района вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Статьями41, 42 КонституцииРоссийской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 4 ст.3 ЖК РФустановлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 19Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 названного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Организация водоснабжения населения в силу п. 1 ч. 1, ч. 1.1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения в д. Еловино, возложена на администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального района.

В соответствии с ч.ч. 1, 9 ст. 7Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории <адрес> имеется централизованная система холодного водоснабжения, состоящая из водопроводной сети водоснабжения, водонапорной башни и артезианской скважины, которая является единственным источником питьевой воды общего пользования в <адрес>. В настоящее время ее обслуживание никем не производится на протяжении длительного времени, так как данные объекты недвижимости на балансе в ООО «Агрофирма Еловино», в ООО «Гранд» не состоят, право собственности на них в ЕГРН не зарегистрировано.

Кроме того, на территории указанного населенного пункта отсутствуют иные источники, в том числе нецентрализованного водоснабжения: общественные колодцы, водоразборные колонки и прочее, иным образом водоснабжение населения не организовано.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФв случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч. 2 ст. 304 КАС РФпредусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 194 ГПК РФв случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст.304 КАС РФ, ч. 4 ст.194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Представитель административного ответчика, администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1, административные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на территории <адрес>.

Обязать администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области организовать водоснабжение в <адрес> путем передачи в срок до 01.06.2019 в эксплуатацию МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» бесхозяйных объектов централизованного холодного водоснабжения: артезианской скважины № 1104, расположенной по адресу: <адрес>, водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, и водопроводной сети, расположенной в <адрес>.

Обязать администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - водопроводной сети холодного централизованного водоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>, водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В. Шемякина.