Решение № 2А-647/2024 2А-647/2025 2А-647/2025~М-236/2025 М-236/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 2А-647/2024

КОПИЯ

УИД: 91RS0014-01-2025-000486-36

Дело № 2а-647/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо МУП «Семиколодезянский рынок», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым по проведению проверки и устранению нарушения градостроительных и противопожарных норм и правил, правил благоустройства, в отношении размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 90:07:020102:295, расположенном по адресу: <адрес>, пгт.Ленино, <адрес>, вблизи земельного участка и нежилого здания, расположенных по адресу: <адрес>, пгт Ленино, <адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО1; обязать администрацию Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым пересмотреть заявление ФИО1 о проведении проверки и устранению нарушения градостроительных и противопожарных норм и правил, правил благоустройства, в отношении размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 90:07:020102:295, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Ленино, <адрес>, вблизи земельного участка и нежилого здания, расположенных по адресу: <адрес>, пгг. Ленино, <адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО1 в соответствии с действующим законодательством.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 157 кв.м, кадастровый №, а также размещенного на нём нежилого здания (магазина), площадью 117,2 кв.м, кадастровый №. расположенных по адресу: <адрес>, пгт.Ленино, <адрес>. На расстоянии менее 3 (трех) метров от строения истца размещен нестационарный торговый объект, владелец которого истцу не известен. Данный торговый киоск преграждает фасад здания, препятствует полноценной эксплуатации магазина и проведению ремонтных работ. Ограждения между магазином и нестационарным торговым объектом отсутствуют. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Лениново сельское поселение <адрес> Республики Крым, земельный участок, находящийся в собственности истца, относится к зоне ОД-1, разрешенное использование - Магазины (код 4.4), а земельный участок с кадастровым номером 90:07:020102:295 относится к зоне ОД-1, разрешенное использование Рынки (код 4.3). Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 метра. Для защиты своих имущественных прав ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено заявление в Администрацию Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым с просьбой провести проверку и устранить нарушения градостроительных и противопожарных норм и правил, правил благоустройства при размещении указанного НТО. Ответом администрации Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку ответчик обязан был рассмотреть заявление в установленном законом порядке.

Административный истец в судебное заседание не явился, от представителя истца поступило в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик и заинтересованного лица явку уполномоченных представителей не обеспечили, причин неявки не сообщили.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка площадью 157 кв.м., кадастровый №, а также размещенного на нём нежилого здания (магазина), площадью 117,2 кв.м, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, пгт.Ленино, <адрес>.

Согласно данным публичной кадастровой карты смежным к земельному участку площадью 157 кв.м., кадастровый № является земельный участок площадью 7165 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Ленино, <адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка площадью 7165 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Ленино, <адрес>, является Муниципальное образование Лениновское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась в администрацию Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением, в котором просила провести проверку и устранить нарушения градостроительных и противопожарных норм и правил, правил благоустройства, при разрешении третьим лицам размещения нестационарных торговых объектов вблизи принадлежащего ФИО1 на праве собственности магазина по адресу: <адрес>, пгт.Ленино, <адрес>. В заявлении указано, что поблизости с магазином третьи лица на земельном участке с кадастровым номером 90:07:020102:295 намереваются возвести нестационарный торговый объект на расстоянии менее 3 метров от строения, принадлежащего ФИО1, чем нарушаются его права.

По результатам рассмотрения названного обращения, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым уведомила ФИО1 о том, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования Лениново сельское поселение <адрес> Республики Крым, контроль и надзор за соблюдением противопожарных норм не входит в полномочия муниципального образования Лениново сельское поселение <адрес> Республики Крым. Прямого нарушения АО «Семиколодезянская ярмарка» не усматривается. Предложено также обратиться за защитой своих в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической ГУ МЧС России по РК либо в Ленинский районный суд.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктами 3, 4 статьи 5 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 приведенного Закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 приведенной статьи (часть 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ).

Таким образом, в случае выявления обстоятельств относительно того, что разрешение вопроса не относится к компетенции администрации Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, административный ответчик обязан был перенаправить обращение в уполномоченный государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, а не предлагать административному истцу самостоятельно обратиться в иной государственный орган.

Согласно ст.48 Устава Муниципального образования Лениново сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решение Лениновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация поселения осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Поселения; обеспечивает на территории Поселения соблюдение законов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан.

Решением 55 внеочередной сессии 2 созыва Лениновского сельского <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее – Правила).

В силу п.1.4 Правила обеспечивают требования охраны здоровья человека (противопожарные, санитарно-гигиенические, конструктивные, технологические, планировочные требования, предотвращающие получение заболеваний и травм), исторической и природной среды, создают технические возможности беспрепятственного передвижения мобильных групп населения по территории поселения.

Как определено п.7.1 Правил содержание территорий общего пользования поселения, объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности поселения, осуществляет администрация поселения, заключающая в этих целях договоры с соответствующими организациями в пределах, предусмотренных на эти цели в местном бюджете средств и в порядке, определенном действующим законодательством. В остальных случаях содержание объектов благоустройства осуществляют владельцы земельных участков, на которых данные объекты размещены.

В качестве приложения № к Правилам благоустройства территории Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым идут Правила установки и содержания малых архитектурных форм, элементов благоустройства, средств передвижной мелкорозничной торговли и других легкосъемных объектов, которым закреплено, что установка любых малых архитектурных форм (МАФ), установка и строительство элементов благоустройства: киосков, летних кафе, ограждений, остановочных павильонов, палаток, сезонных базаров, павильонов, телефонных кабин, тротуарных заграждений, малых спортивных сооружений, элементов благоустройства кварталов, садов, парков, пляжей, рекламных щитов, тумб, стендов, досок почета, щитов для газет, афиш и объявлений, реклам, вывесок, опорных столбов фонарей уличного освещения, декоративной подсветки зданий, сооружений и памятников и т.п. - допускается лишь в установленном законодательством порядке. При этом должно быть соблюдено целевое назначение земельного участка.

В соответствии с п.24 Правил контроль за исполнением настоящих Правил возлагается на администрацию Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Таким образом, администрация Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым осуществляет контроль за выполнением Правил благоустройства территории в части соблюдения требований законодательства при установке и строительстве любых малых архитектурных форм (МАФ), установке и строительстве элементов благоустройства, к числу которых относится нестационарный торговый объект.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Однако, вопреки требованиям указанных норм, в суд не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым было рассмотрено объективно, всестороннее рассмотрено обращение ФИО1, дана со ссылкой на нормы действующего законодательства оценка его доводам относительно соответствия размещения нестационарного торгового объекта требованиям законодательства, Правилам благоустройства территории Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Заявляя исковые требования о признании бездействия административного ответчика, административный истец фактически оспаривает решение администрации Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом положений части 1 статьи 227 КАС РФ, суд полагает, что защита прав и интересов административного истца будет обеспечена посредством признания незаконным решения администрации Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения обращения представителя ФИО1 – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на администрацию Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть данное обращение административного истца.

При данных обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения обращения представителя ФИО1 – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Лениновского сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть обращение представителя ФИО1 – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом установленных судом обстоятельств.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ А. В. Кузьмин