Решение № 2А-7136/2025 2А-7136/2025~М-5365/2025 М-5365/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-7136/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Киселёвой В.А.,

при секретаре судебного заседания Рутц Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (далее АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», Общество), заинтересованные лица Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, администрация Нижневартовского района, Министерство энергетики Российской Федерации, о возложении обязанности привести горную выработку в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в срок не позднее 31.12.2025 года привести горную выработку – «<данные изъяты>», добыча на которой велась на основании уведомления № от 13.01.2016 года, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации в порядке, установленном приказом Минприроды России от 06.05.2024 года № 269.

Требования мотивированы тем, что в рамках проводимой природоохранной прокуратурой проверки соблюдения Обществом требований законодательства о недрах и лицензионных соглашений на добычу общераспространенных полезных ископаемых было установлено, что Общество является владельцем лицензии № от 13.09.2021 года на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Хохряковского участка в Нижневартовском районе ХМАО-Югры (срок действия до 31.12.2099 года) и на основании уведомления № от 13.01.2016 года, поданного в порядке ст. 19.1 Закона РФ «О недрах» осуществляло разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых «<данные изъяты>». Запасы песка карьера согласно сведениям о состоянии и изменении запасов общераспространенных полезных ископаемых по форме 5-гр на 01.01.2018 года отработаны полностью, однако процедура ликвидации образованной в результате пользования недрами горной выработки в установленном законом порядке не проведена, запасы общераспространенных полезных ископаемых с баланса предприятия не списаны, проект ликвидации горной выработки не разработан и Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры не согласован, подписанный акт ликвидации горной выработки отсутствует. Бездействие Общества свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, об игнорировании установленного порядка ликвидации горных выработок, а также списания запасов полезных ископаемых с учета юридического лица, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства и законодательства о недрах.

На основании определений суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Нижневартовского района, Министерство энергетики РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в части удовлетворения административных исковых требований не возражал, полагал разумным установить срок для проведения мероприятий по ликвидации горной выработки до 30.10.2026 года, который обусловлен сезонностью работ и соблюдением сроков по подготовке необходимой документации. Дополнительно пояснил, что нарушение проектного срока, который был определен в 2020 году обосновано тем, что на месте проведения работ оставались штабеля песка, что не позволяло производить работы по рекультивации, при этом изменения сроков ликвидации в технический проект не вносились. Указал, что ликвидация горной выработки подразумевает работы по рекультивации, возложение обязанности по ликвидации обоснована тем, что горная выработка подлежит исключению из запасов, основания для консервации отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры представил письменные возражения, в которых просил заявленные требования удовлетворить, представитель Ростехнадзора представил письменные возражения, в которых указал на отсутствие у Общества необходимости ликвидации или консервации горных выработок, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив доводы административного искового заявления, возражений, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании установлено, что на основании решения Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора от 30.06.2025 года, в отношении АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах и лицензионных соглашений на добычу общераспространенных полезных ископаемых в части своевременной ликвидации горных выработок, выполнения условий проектных документов на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В рамках проведенной проверки установлено, что АО «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ИНН №) является владельцем лицензии № от <дата> на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Хохряковского участка в Нижневартовском районе ХМАО-Югры (срок действия до 31.12.2099) и на основании уведомления № от <дата>, осуществляло разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Месторождение песка в районе куста 21 Хохряковского месторождения».

Запасы песка карьера согласно сведениям о состоянии и изменении запасов общераспространенных полезных ископаемых по форме 5-гр на <дата> отработаны полностью.

Согласно информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры и данных, содержащихся в Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования, сведения по ликвидации горных выработок отсутствуют.

В ответ на требование прокурора от <дата> Общество в письме от <дата> сообщило, что на земельные и лесные участки были оформлены договоры аренды от <дата> №-ДА (срок действия до <дата>), от <дата> №/М (срок действия до <дата>). Согласно поданной отчетности по форме №-гр (сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых) в отношении гидронамывного песка в районе К-21 Хохряковского месторождения балансовые запасы песка по состоянию на <дата> составили 0 тыс. м3, добыча произведена в полном объеме в соответствии с техническим проектом на разработку карьера. АО «ННК-ННП» уведомило Департамент недропользования и природных ресурсов о полной выработке карьера. В соответствии с Техническим проектом на ликвидацию горной выработки, мероприятия по ее ликвидации заключаются только в проведении рекультивации земель, на которых были расположены штабели песка и административно-хозяйственные постройки. В связи с чем, до освобождения земельных участков от добытого песка не подписан акт на ликвидацию горной выработки. Выборка штабеля песка была закончена в 2024 году, песок вовлечен в производственную деятельность, <дата> заключен договор №Д на рекультивацию земельных участков. После выполнения работ и сдачи земельного участка в установленном порядке будет согласован акт ликвидации горной выработки.

Указывая на бездействие Общества по ликвидации горной выработки в установленном законом порядке, прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу положений статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также соблюдение требований технических проектов. Также владелец лицензии обязан привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии со статьей 26 Закона РФ «О недрах» горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона, форма и содержание, а также порядок подписания которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, пунктом 4.4 Условий пользования недрами, являющимися приложением № к лицензии № установлен срок подготовки и утверждения в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах»: не позднее, чем за 1 год до планируемого срока завершения отработки месторождения.

На основании протокола комиссии Департамента по рассмотрению технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения от <дата> № согласован технический проект ликвидации горной выработки «<данные изъяты>», согласно которому по состоянию на <дата> запасы песка полностью выработаны; предусмотрена ликвидация горной выработки в объеме 1 558,155 тыс.м.куб. на площади 142,95 тыс.м.кв.; выполнение работ по рекультивации нарушенных земель и ликвидации горной выработки в 2020 году.

В связи с тем, что в соответствии с техническим проектом на разработку карьера запасы песка полностью выработаны, у Общества имелась обязанность по проведению всех мероприятий по ликвидации горной выработки до вышеуказанной даты.

Статьей 23 Закона РФ «О недрах» закреплено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В силу статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Приказом Минприроды России от 06.05.2024 № 269 установлены форма и содержание акта о консервации или ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также регламентирован Порядок подписания акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона Обществом меры по ликвидации или консервации горной выработки, а также выполнению требований по подписанию акта о ликвидации или консервации горной выработки не приняты.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу административным ответчиком нарушения законодательства в сфере окружающей среды не устранены, до настоящего времени процедура ликвидации образованной в результате пользования недрами горной выработки в установленном законом порядке не проведена, запасы общераспространенных полезных ископаемых с баланса предприятия не списаны, представленный суду проект ликвидации горной выработки Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры не согласован, подписанный акт ликвидации горной выработки отсутствует, в связи с чем суд находит требования прокурора в указанной части обоснованными.

Бездействие Общества свидетельствует об игнорировании юридическим лицом установленного порядка ликвидации и консервации горных выработок и противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, законодательства о недрах и является недопустимым.

Факт разработки Обществом проекта рекультивации земель по спорному объекту, а также подписания Обществом договора на выполнение работ по рекультивации гидронамывного карьера песка в районе куста 21 Хохряковского месторождения от 18.11.2024 года, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика в соответствии с условиями настоящего договора осуществить комплекс работ по рекультивации гидронамывного карьера песка в районе куста 21 Хохряковского месторождения, в соответствии с календарным планом работ (приложение № 5 к настоящему договору), техническим заданием на выполнение работ (приложение № 1 к настоящему договору) и планом производства работ, не свидетельствует об отсутствии нарушений требований природоохранного законодательства и не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора, поскольку Общество бездействовало в течение длительного периода времени, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Таким образом, бездействие Общества в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается законодательством и обеспечивается правосудием.

Указанные нарушения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в ХМАО-Югре, на благоприятную окружающую среду.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, установив, что добыча песка на Месторождении песка в районе куста 21 Хохряковского месторождения произведена Обществом в полном объеме в соответствии с техническим проектом на разработку карьера, согласно которому ликвидация горной выработки и рекультивация нарушенных земель была запланирована на 2020 год, при этом Общество не выполнило обязательства по приведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, суд приходит к выводу о том, что административный иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению в части возложения на административного ответчика обязанности привести горную выработку – «<данные изъяты>», добыча на которой велась на основании уведомления № от <дата>, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных работ и подписания акта о ликвидации в порядке, установленном приказом Минприроды России от 06.05.2024 № 269.

Согласно представленного в материалы дела акта промежуточного контроля от <дата> Обществом частично выполнены работы по технической рекультивации.

Принимая во внимание, что причиной ликвидации карьера является полная отработка запасов песка, представленным суду техническим проектом предусмотрена ликвидация горной выработки, суд приходит к выводу об отстутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по проведению консервационных работ и подписания акта о консервации в порядке, установленном приказом Минприроды России от <дата> №, в связи с чем требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан выполнить обязательства по приведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных работ и подписания акта о ликвидации, суд учитывает сведения, предоставленные административным ответчиком, из которых следует, что указанные работы планируется выполнить в срок до <дата>, характер и объем действий, которые необходимо выполнить административному ответчику, полагает возможным установить для устранения нарушений законодательства срок по истечении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей. Продолжительность определенного судом срока исполнения Обществом решения суда требованиям разумности не противоречит, отвечает принципу соблюдения баланса интересов сторон и согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении».

При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», заинтересованные лица Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, администрация Нижневартовского района, Министерство энергетики Российской Федерации, о возложении обязанности привести горную выработку в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «ННК-Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ИНН №) в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести горную выработку – «<данные изъяты>», добыча на которой велась на основании уведомления № от <дата>, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных работ и подписания акта о ликвидации в порядке, установленном приказом Минприроды России от 06.05.2024 № 269.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025 года.

Судья В.А. Киселёва

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья В.А. Киселёва

подлинный документ находится в Нижневартовском городском

суде ХМАО - Югры в материалах дела № 2а-7136/2025