Решение № 12-36/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-36/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2019 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Игроковой И.А.,

с участием представителя ООО «Онего» - адвоката Богомолова С.И.,

представителя ПАО «МРСК Северо-Запад» ФИО1, по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Онего» на постановление от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК от 20 июня 2019 года ООО «Онего» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.19 Кодекса РФ об АП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Директор ООО «Онего» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление от 20 июня 2019 года и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. А также представил ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления. В жалобе указал, что согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Однако в протоколе об административном правонарушении от 17.05.2019 и в принятом постановлении таковые выводы отсутствуют. Напротив, со ссылкой на положения п.173 и без учета требований, изложенных в п.193 Основных положения, сделаны ошибочные выводы о том, что 12.04.2019 работниками ПАО «МРСК Северо-Запад» соблюден установленный порядок проведения внеплановой проверки. Из показаний представителя «МРСК Северо-Запад» следует, что их работники проводили обследование прибора учета дважды в отсутствии представителя ООО «Онего»; что, по мнению заявителя, могло привести к несанкционируемому вмешательству в систему подключения, так как прибор учета находился в запертом металлическом ящике, ключ от которого находился только у ответственного за электрооборудование. Из данных пояснений следует, что Акт о безучетном потреблении был составлен так же в отсутствии представителя ООО «Онего» и по истечении нескольких дней с момента обследования, при этом в акте не отражено, что обнаруженное работниками соединение проводов ведет к приборам, потребляющим электроэнергию, помимо прибора учета. Кроме того при рассмотрении дела не были соблюдены требования ст.24.1 Кодекса РФ об АП о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств дела, не дана оценка всем доказательствам в совокупности, в том числе содержащим противоречия. Вопрос о том, имелась ли у ООО «Онего» возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности, и не были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не исследовался. Кроме того работниками ПАО «МРСК Северо-Запад» нарушен порядок проведения внеплановой проверки.

В судебное заседание директор ООО «Онего» не явился, в поступившей телефонограмме просил дело рассмотреть без его участия, доводы жалобы поддержал.

Представитель ООО «Онего» Богомолов С.И. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Представитель ПАО «МРСК Северо-Запад» ФИО1 в судебном заседании указал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба ООО «Онего» не подлежит удовлетворению.

Выслушав представителя ООО «Онего», представителя ПАО «МРСК Северо-Запад», исследовав материалы дела, считаю установленными следующие обстоятельства.

17 мая 2019 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Пудожскому району в отношении ООО «Онего» был составлен протокол об административном правонарушении по тем основаниям, что 12 апреля 2019 года в 16 час. 25 мин. было установлено, что по адресу: <...> (магазин ООО «Онего»), в период с 17.10.2018 по 05.03.2019 осуществляло безучетное потребление электрической энергии, выразившееся в несанкционированном подключении до прибора учета путем присоединения медного кабеля к вводному автомату, чем причинило ущерб производственному отделению «Южно-Карельские электрические сети» филиала «Карелэнерго» в сумме <данные изъяты> руб. Действия ООО «Онего» не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статья 7.19 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ООО «Онего» к административной ответственности, послужило заявление заместителя директора по безопасности филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго», зарегистрированного в ОМВД России по Пудожскому району 12.04.2019, о выявлении факта безучетного потребления электроэнергии в магазине ООО «Онего» по адресу: <...>, акт о выявлении несанкционированного подключения до прибора учета, составленный представителями филиала ПАО «МРСК Северо-Запад» «Карелэнерго», из которого следует, что в ходе проверки, проводимой 12.03.2019 с участием директора ООО «Онего», в магазине ООО «Онего» по адресу: <...>, было выявлено несанкционированное подключение до прибора учета путем присоединения медного кабеля к вводному автомату.

Факт совершения ООО «Онего» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 17.05.2019, согласно которому 12 апреля 2019 года в 16 час. 25 мин. было установлено, что по адресу: <...> (магазин ООО «Онего»), в период с 17.10.2018 по 05.03.2019 осуществлялось безучетное потребление электрической энергии, выразившееся в несанкционированном подключении до прибора учета путем присоединения медного кабеля к вводному автомату, чем причинин ущерб производственному отделению «Южно-Карельские электрические сети» филиала «Карелэнерго» в сумме 124 472 руб. Действия ООО «Онего» не содержат уголовно наказуемого деяния; заявлением заместителя директора по безопасности филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго», зарегистрированным в ОМВД России по Пудожскому району 12.04.2019, о выявлении факта безучетного потребления электроэнергии в магазине ООО «Онего» по адресу: <...>; актом проверки учета от 05 марта 2019 года, актом о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии от 12.03.2019 с фототаблицей; письменными объяснениями ФИО2 и объяснениями ФИО2, данными в судебном заседании о том, что в присутствии продавца магазина ООО «Онего», расположенного по адресу: <...>, было выявлено несанкционированное подключение до прибора учета путем присоединения медного кабеля к вводному автомату; выпиской из ЕГРЮЛ, из которой усматривается, что директором ООО «Онего» является ФИО3 о.; актом проверки прибора учета от 23.03.2018; актом проверки прибора учета от 16.10.2018; актом проверки прибора учета от 05.03.2019 и фотографией, другими материалами дела.

Согласно ч. 1 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии с абзацем 13 п. 2 Основных положений "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 г. N 442, "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об трате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии мощности).

Пунктом 145 Основных положений предусмотрено, обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

В соответствии с п.167 Основных положений субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Пункт 172 Основных положений определяет, что проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией. Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.

Проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке.

Основанием для проведения внеплановой проверки приборов учета является: полученное от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего точки поставки, расположенные в границах объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, заявление о необходимости проведения внеплановой проверки приборов учета в отношении обслуживаемых им точек поставки, но не более чем 10 процентов точек поставки, планируемых сетевой организацией к проверке в соответствии с указанным планом-графиком в этом же расчетном периоде; полученное от потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)) которого непосредственно или опосредованно присоединены к сетевой организации, заявление о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении его точек поставки; выявление факта нарушения сохранности пломб и (или) знаков визуального контроля при проведении осмотра состояния расчетного прибора учета перед его демонтажем, осуществляемым в порядке, установленном настоящим разделом (п. 173 Основных положений).

Результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта, в нем указывается причина такого отказа (п.176 Основных положений).

Из материалов дела следует, что работниками филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» в ходе проверки магазина ООО «Онего» по адресу: <...>, выявлен факт несанкционированное подключение до прибора учета, принадлежащего обществу. В силу требований ст. 173 Основных положений у работников филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» имелись основания для проведения внеплановой проверки прибора учета электроэнергии, принадлежащего ООО «Онего».

Оценив доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, прихожу к выводу о том, что виновность ООО «Онего» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 Кодекса РФ об АП, полностью доказана исследованными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено ООО «Онего» мировым судьей в пределах санкции ст.7.19 Кодекса РФ об АП, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об АП.

При рассмотрении дела мировым судьей исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, они отражены в постановлении, административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП, в пределах срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного доводы директора ООО «Онего» и представителя ООО «Онего» Богомолова С.И. о существенных нарушениях, допущенных при рассмотрении дела, и относительно необоснованности постановления ввиду недоказанности обстоятельства, но основании которых оно вынесено, подлежат отклонению. Показания свидетеля ФИО4 о том, что проверка прибора учета проводилась в ее отсутствии и неизвестными ей лицами противоречат как показаниям свидетеля ФИО2, так и акту проверки учета от 05 марта 2019 года.

При вышеизложенных обстоятельствах не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления.

Поскольку согласно почтовому уведомлению копия постановления от 20.06.2019 вручена ООО «Онего» 02.07.2019, а жалоба поступила 04.07.2019, оснований для решения вопроса о восстановлении срока обжалования указанного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.10 Кодекса РФ об АП,

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Онего» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК от 20 июня 2019 года оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК от 20 июня 2019 года о привлечении ООО «Онего» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.19 Кодекса РФ об АП, - без изменения.

Судья подпись Корнеев С.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>