Решение № 3А-29/2026 3А-29/2026~М-7/2026 М-7/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 3А-29/2026

Дело № 3а-29/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2026 года г. Черкесск

Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Джуккаева А.В.,

при секретаре судебного заседания Харченко Я.В.,

с участием представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в обоснование заявленных требований указала, что решением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 января 2025 года на начальника Зеленчукского районного отделения УФССП России по КЧР возложена обязанность обеспечить предоставление информации по исполнительным производствам в отношении должников <ФИО>4 и <ФИО>3 Решение суда вступило в силу 11 марта 2025 года. Указывает, что общая продолжительность неисполнения судебного акта на дату подачи административного искового заявления (30.01.2026г.) составляет более 10 месяцев 19 дней, она является инвалидом 2-й группы, в результате не исполнения решения суда, она нервничала, переживала, просила взыскать с административного ответчика компенсацию, за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 февраля 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов России, в качестве заинтересованных лиц Управление ФССП России по КЧР, Зеленчукское районное отделение судебных приставов УФССП России по КЧР и начальник Зеленчукского районного отделение судебных приставов УФССП России по КЧР.

В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований административного истца отказать, приводя доводы, что превышение срока исполнения судебного акта, само по себе не свидетельствует о нарушении права на исполнение судебного в разумный срок, доказательств подтверждающих факт нарушения указанного права административным истцом не представлено, как и не представлено сведений о том какие последствия для административного истца повлекло нарушение сроков на исполнение судебного акта.

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом не явилась, в административном иске просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов России по КЧР, Зеленчукского районного отделения судебных приставов УФССП России по КЧР, начальник Зеленчукского районного отделения судебных приставов УФССП России по КЧР <ФИО>8, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявку суду не сообщили.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в удовлетворении исковых требований административного истца отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-149/2025, суд приходит к следующему выводу.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Для обеспечения реализации данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Как указано в частях 2, 3 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 19 вышеприведенного постановления (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 23), в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ).

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Как следует из материалов административного дела № 2а-149/2025, ФИО2 обратилась с административным иском в Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики к начальнику отделения - старшему судебном приставу Зеленчукского районного отделения УФССП России по КЧР, в котором просила суд признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Зеленчукского районного отделения УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике, выразившееся в не даче ответа на ее заявление от 1 октября 2024 г. о предоставлении информации по исполнительным производствам №...-ИП от 8 августа 2019 г. (№...-СД) в отношении <ФИО>3 и №...-ИП от 8 августа 2019 г. (№...-СД) в отношении <ФИО>4; обязать административного ответчика предоставить ей информацию по этим исполнительным производствам.

Решением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 января 2025 года, вступившим в законную силу 11 марта 2025 года, постановлено:

«удовлетворить административные исковые требования ФИО2 к начальнику отделения - старшему судебному приставу <адрес> отделения УФССП России по КЧР, Управлению ФССП России по Карачаево-Черкесской Республике.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава <адрес> отделения УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике, выразившееся в не даче ответа на заявление ФИО2 от 1 октября 2024 г. о предоставлении информации по исполнительным производствам №...-ИП в отношении <ФИО>3 и №...- ИП в отношении <ФИО>4.

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> отделения УФССП России по КЧР обеспечить предоставление ФИО2 информации по исполнительным производствам №...-ИП в отношении <ФИО>3 и №...- ИП в отношении <ФИО>4 о том, сколько денежных средств взыскано с должников в ее пользу и сколько осталось взыскать; сколько ежемесячно взыскивается с каждого должника в ее пользу и в пользу других взыскателей (расчет взыскиваемых сумм в пользу каждого из взыскателей); какое имущество имеется у должников на данный момент, наложен ли на него арест, когда будет реализовано оно и будут выплачены средства.»

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 г.

Согласно ответу начальника <адрес> отделения судебных приставов от 27.02.2026 года №..., на письменное заявление от 01.10.2024 года ФИО2 02.04.2025 года за исх.№... был направлен ответ простым почтовым отправлением.

Из приложенного к ответу начальника <адрес> отделения судебных приставов от 11.03.02.2026 года №... скриншота программы АИС ФССП России копия ответа за исх.№... направлена ФИО2 02.04.2025 года.

Из приложенного к ответу начальника <адрес> отделения судебных приставов от 03.04.2026 года №... скриншота электронного реестра от 02.04.2026 г., сообщение направлено ФИО2

Из ответа начальника <адрес> отделения судебных приставов от 16.04.2026 года №..., установлено, что согласно электронного реестра исходящих документов сообщение направлено ФИО2 02.04.2025 года, иных документов подтверждающих отправку не имеется.

Согласно пункта 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства.

Таким образом, при отправлении корреспонденции простым или регистрируемым почтовым отправлением территориальный орган службы судебных приставов в любом случае должен располагать накладной или реестром с отметкой отделения почтовой связи (фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции), подтверждающей такую отправку.

Исходя из требований названного пункта 4.8.5 Инструкции № 682, суд приходит к выводу, что <адрес> отделением судебных приставов УФССП России по КЧР не представлено доказательств передачи на почту корреспонденции с простым почтовым отправлением в адрес ФИО2, поименованной в электронном реестре от 02.04.2025 года, соответственно не представлено доказательств исполнения решения Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 января 2025 года в полном объеме, на дату рассмотрения дела (17 апреля 2026 года).

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, период просрочки исполнения судебного акта с 11 апреля 2025 года по 17 апреля 2026 года составляет 1 год 6 дней.

С иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, административный истец обратился в суд 06 февраля 2026 года.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации.

При этом сведений, а также доказательств, подтверждающих выполнение должностным лицом действий, направленных на реальное, полное и своевременное исполнение судебного решения, ответчиками суду не представлено.

Поведение административного истца не повлияло на длительность неисполнения решения суда. Доказательств неисполнения судебного акта по вине административного истца в материалах дела не содержится.

Оценивая приведенные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных судебных постановлений.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица по исполнению решения Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 января 2025 года нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

На основании вышеизложенного, учитывая, что на дату рассмотрения данного дела (17 апреля 2026 года), у административного истца возникло право на обращение с таким иском в суд, а также учитывая, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вместе с тем, требуемая административным истцом компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 руб., по мнению суда, является завышенной.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых должностным лицом, на которое возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение ответчика к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для административного истца, суд считает необходимым взыскать в пользу истца ФИО2, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет <данные изъяты>

В удовлетворении требований о взыскании суммы компенсации, превышающей 5 000 рублей ФИО2 отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026 года.

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики А.В. Джуккаев