Решение № 2А-1486/2026 2А-1486/2026~М-304/2026 М-304/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-1486/2026

Дело № 2а-1486/2026

УИД 36RS0006-01-2026-000768-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 Шомила Абдуллазоды к ГУ МВД России по Воронежской области, ОМВД по Петропавловскому району ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными и отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

В производстве сула имеется административное дело по административному иску ФИО4 Шомила Абдуллазоды к ГУ МВД России по Воронежской области, ОМВД по Петропавловскому району ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными и отмене заключения № 1 от 13.01.2026 об аннулировании патента и решения от 18.01.2026 о сокращении срока временного пребывания в РФ по тем основаниям, что требований законодательства РФ он не нарушал.

Представитель административного истца по ордеру ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенностям ФИО2 и ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

28.07.2025 отделом по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Воронежской области гражданину <адрес> ФИО4 Шомилу Абдууллазода, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оформлен и выдан патент серии №.

На основании пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.

Согласно подпункту 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.02.2022 № 115 патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В результате проверок информационных учетов МВД России, а также журнала учета уведомлений об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином, получившим патент, установлено, что ФИО4 такое уведомление в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в установленный срок не предоставлено.

Заключением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области № 1 от 13.01.2026 патент серии №, выданный 28.07.2025 истцу аннулирован.

Довод административного истца о своевременной подаче уведомления и копии трудового договора (ШПИ 39767379005051) суд не пронимает во внимание, так как в судебное заседание стороной ответчика предоставлены подлинник уведомления (на 3 листах) и конверта, поступившие в УВМ. Копии трудового договора в комплекте документов не имелось.

При этом суд отмечает, что согласно общедоступным данным, размещенным с сети интернет, средний вес листа формата А4 составляет 5 г. Таким образом вес 3 листов формата А4 и плотного конверта формата А4, как раз составляет заявленный вес почтового отправления - 30 г.

Стороной истца не представлено надлежащих доказательств направления копии трудового договора (например описи вложения), а при направлении уведомления (на 3 листах) и копии трудового договора (на 5 листах) с конвертом, вес будет превышать заявленный (30 г).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.02.2022 № 115 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 22.11.2021 № 926.

Согласно пункту 26.5 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании разрешения на работу на основании пункта 8 статьи 13.5, пунктов 9 - 9.2, 9.7 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ; патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

Согласно пунктам 28, 29 Порядка информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к настоящему Порядку).

В отношении истца 18.01.2026 ОМВД России по Петропавловскому району Воронежской области вынесено Решение о сокращении срока временного пребывания до 24.01.2026, о чем он был уведомлен 21.01.2026 под роспись.

Таким образом, оспариваемые решения ГУ МВД России по Воронежской области об аннулировании патента, ОМВД России по Петропавловскому району о сокращении срока пребывания приняты должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с императивными требованиями закона и являются адекватной мерой государственного реагирования на допущенные истцом нарушения законодательства Российской Федерации. В связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 Шомила Абдуллазоды к ГУ МВД России по Воронежской области, ОМВД по Петропавловскому району ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными и отмене заключения № 1 от 13.01.2026 об аннулировании патента и решения от 18.01.2026 о сокращении срока временного пребывания в РФ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 16.03.2026.