Постановление № 5-42/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 5-42/2024

УИД 31RS0011-01-2024-000461-08 Дело № 5-42/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2024 г. г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: директора ООО «Азимут» ФИО1 К.Н., консультанта отдела государственного контроля (надзора) и правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:

ООО «Азимут», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Белгородской области в производство Корочанского районного суда Белгородской области поступил административный материал в отношении ООО «Азимут» по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, из которого следует, что ООО «Азимут» нарушены требования ст.ст. 5.1, 40, 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно: ремонтные работы объекта культурного наследия и работы по устройству плаца, земляные работы, ремонт подъездных дорог на территории объекта культурного наследия проведены при отсутствии лицензии Министерства культуры РФ, за выдачей разрешения на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия Общество не обращалось, проектная документация либо иная документация, в соответствии с которой проводятся ремонтные работы на объекте культурного наследия представлена не была.

В судебном заседании директор ООО «Азимут» ФИО1 К.Н. вину не признал, пояснил, что Общество участвовало в электронном аукционе, размещенном 21.08.2023, где заказчиком выступили МКУ «УКС администрации Корочанского района». 29.08.2023 по итогам аукциона был заключен муниципальный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания по адресу: <адрес>». О принадлежности данного здания к объекту культурного наследия им стало известно 30.11.2023 после получения решения Управления о проведении внеплановой выездной проверки от 27.11.2023. Считает, что состав вмененного правонарушения отсутствует, поскольку ООО «Азимут» не является субъектом правонарушения, не владеет имуществом на каком-либо вещном праве, не является ответственным за обеспечение требований сохранения объекта культурного наследия. Субъектом административного правонарушения является МКУ «УКС администрации Корочанского района», которые привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. При этом не отрицает, что у ООО «Азимут» отсутствовала лицензия Министерства культуры РФ на проведение работ объекта культурного наследия, за получением разрешения на проведение строительных работ и за согласованием проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – консультант отдела государственного контроля (надзора) и правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО3 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе, просила признать ООО «ФИО1» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, полагая его вину в инкриминируемом правонарушении полностью доказанной.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Азимут» состава административного правонарушения.

На основании ч.3 ст.44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

В соответствии с п.1 ст.40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объектов культурного наследия.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Губернатора Белгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве объекта культурного наследия регионального значения», принят на государственную охрану объект культурного наследия регионального значения «Земская больница» адрес: <адрес> (далее - Объект) (л.д.61).

16.10.2015 приказом Министерства культуры РФ №-р указанный Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия, ему присвоен № (л.д.62).

Распоряжением Правительства Белгородской области №-рп от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы территории данного Объекта (л.д.63).

Согласно выписке из ЕГРН – Объект находится в собственности муниципального района «Корочанский район» Белгородской области и с ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении у МКУ «АХЦ» (л.д.66-67).

Распоряжением Правительства Белгородской области №-рп от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ полномочия в том числе, в области сохранения, использования, такого объекта осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, которое является исполнительным органом Белгородской области (л.д.94-96).

МКУ «УКС администрации Корочанского района» 21.08.2023 организован электронный аукцион на проведение строительных работ на указанном Объекте и его территории.

Из сведений, размещенных на сайте единой информационной системы в сфере закупок, заказчиком по объекту закупки является МКУ «УКС», исполнитель контракта ООО «Азимут».

23.10.2023 Управлением осуществлен выезд на Объект, в результате которого установлено, что на части Объекта проводятся ремонтные работы в отсутствии задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных Управлением, проектной документацией на проведение работ по сохранению, без осуществления авторского надзора.

27.11.2023 на основании заявления Управления организована прокурорская проверка в отношении МКУ «УКС» и ООО «Азимут» по факту нарушения закона при поведении ремонтных работ Объекта, однако проведена не была в виду нахождения директора ООО «Азимут» в командировке (40-42, 43, 44-45).

09.01.2024 Управлением принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Азимут», которая была проведена 12.01.2024. В результате осмотра Объекта зафиксировано, что ремонт помещений Объекта и его территорий организован и проводится с привлечением организации, не имеющих лицензии Минкультуры, без получения Разрешения Управления, также в границах территории Объекта проведены работы по обустройству территории, вход в здание и прилегающая территория уложены плиткой, выполнены работы по установке металлического забора, уложен асфальт на проезде и на плацу. Кроме того, в ходе проведения выездной проверки ООО «Азимут» не предоставил документы, которые бы подтверждали, что организация обращалась к заказчику для разъяснения дальнейших действий в связи с получением информации о принадлежности здания к памятникам истории и культуры (л.д.49-53, 54-55, 56-57).

Тем самым, ООО «Азимут» при осуществлении в 2023 году ремонтных работ на Объекте и в его границах, в нарушение Закона № 73-ФЗ не соблюдены требования по его сохранению.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении ООО «Азимут» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 1-6).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Оценивая протокол об административном правонарушении на соответствие требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, протокол составлен должностным лицом 26.04.2024, в присутствии законного представителя юридического лица. При этом юридическое лицо о времени и месте составления протокола уведомлено в установленном порядке. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес общества 22.02.2024 заказным письмом с уведомлением. Повторное уведомление о времени и месте составления протокола получено лично директором ООО «Азимут» - ФИО1 К.Н. 23.04.2024 (л.д.14,17,18,19-20).

Копия протокола об административном правонарушении № 3-24 от 26.04.2024 вручена директору ООО «Азимут» - ФИО2 в этот же день под роспись (л.д.12 оборотная сторона).

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Проанализировав указанные выше доказательства в совокупности с приведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу, что вина ООО «Азимут» в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации полностью установлена и доказана.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ООО «Азимут» имело возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, однако данные требования выполнены не были.

Субъектом административной ответственности по административным правонарушениям, предусмотренным ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, могут являться физические лица, должностные лица и юридические лица.

Доводы о том, что Общество не является субъектом административного правонарушения опровергаются материалами дела, в частности условиями заключенного муниципального контракта № от 12.09.2023 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания по адресу: <адрес>», в соответствии с которым подрядчик несет ответственность перед заказчиком качественно выполнять своими силами и средствами все работы в соответствии с техническими регламентами и утвержденной сметной документацией в объемы и сроки предусмотренные в контракте, в том числе на территории строительной площадки и датой завершения работ до 01.12.2023.

Также подлежат отклонению как несостоятельные указания на отсутствие у общества сведений о принадлежности здания к объектам культурного наследия, так как информация о наличии таких объектов на территории Белгородской области находится в свободном доступе, Объект принят на государственную охрану 08.06.2012, в связи, с чем общество имело возможность получить информацию о его статусе, о порядке проведения таких работ на Объекте культурного наследия и его границах, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений законодательства в области охраны объектов культурного (археологического) наследия и охранного обязательства, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства об объектах культурного (археологического) наследия, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, что свидетельствует о наличии его вины.

Кроме того, как пояснил директор ООО «Азимут» после заключения контракта он прибыл на объект, где у входа имелась табличка с надписью «Земская больница», а также табличка с QR Code, но не придал этому значения и не принял мер к выяснению статуса объекта.

Таким образом, ООО «Азимут» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях соблюдения законодательства в области охраны объектов культурного (археологического) наследия и охранного обязательства.

Следует также отметить, что работы по объекту и благоустройству территории, установке забора, сооружению плаца в границах территории объекта культурного наследия, а также некоторые отделочные работы, обществом проведены после 06.12.2023, то есть после окончания действия контракта (01.12.2023) и получения информации о принадлежности здания к объектам культурного наследия.

Оценив приведенные доказательства, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Азимут» административного правонарушения нашел свое подтверждение, и его вина установлена и доказана.

Действия ООО «Азимут» судья квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих лицо от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, судья находит возможным определить в качестве меры наказания административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ООО «Азимут» (ОГРН №, ИНН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения (перечисления) суммы штрафа по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 770301001, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), банк получателя: Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 054 11601071010013140.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Корочанский районный суд Белгородской области.

При неуплате административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья