Апелляционное определение № 33А-6815/2026 от 29 апреля 2026 г.

Дело № 33а-6815/2026 (судья Портных В.Ю.)

УИД 24RS0048-01-2025-013071-81

3.020


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Федеральному аккредитационному центру высшего медицинского образования высшего и среднего медицинского образования, а также иного высшего образования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Советского районного суда города Красноярска от 21 января 2026 года, с учетом дополнительного решения от 11 марта 2026 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнения).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 осуществляет профессиональную деятельность в должности врача-судебно-медицинского эксперта в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы». Срок действия сертификата по специальности «Судебная медицинская экспертиза» истекал 15.11.2025. Для прохождения аккредитации специалиста административный истец 24.06.2025 направила комплект документов на бумажном носителе в адрес административного ответчика заказной почтовой корреспонденцией, так как она не была зарегистрирована на каких-либо сайтах в сети «Интернет». Документы были направлены в соответствии с подпунктом 2 пункта 89 и подпунктом 2 пункта 90 «Положения об аккредитации специалистов», утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.10.2022 № 709н.

08.08.2025 ФИО1 направила в адрес Федерального аккредитационного центра высшего медицинского образования высшего и среднего медицинского образования, а также иного высшего образования ФГБОУ дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации претензию с требованием предоставить ответ на письменное обращение, полученное последним 07.07.2025.

19.08.2025 на электронную почту административного истца поступил ответ на претензию. ФИО1 сообщено, что комплект предоставленных документов не может быть рассмотрен в рамках процедуры допуска к периодической аккредитации из-за несоответствия способа предоставления документов требованиям пункта 88 Положения об аккредитации специалистов, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.10.2022 № 709н, предназначенного для лиц, сведения о которых внесены в федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников. ФИО1 информирована о том, что она зарегистрирована в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников с уникальным номером реестровой записи <данные изъяты> и ей предложена инструкция с пошаговым алгоритмом направления документов.

Однако административный истец предприняла все необходимые меры для информирования административного ответчика о факте отсутствия у аккредитуемого лица аккаунтов в сети «Интернет», так как по заявлению ФИО1 от 24.06.2025 ее профиль на портале непрерывного медицинского и фармацевтического образования Министерства здравоохранения России был удален еще 27.06.2025.

В результате принятого решения ФИО1 лишена права на осуществление медицинской деятельности на территории Российской Федерации.

ФИО1 просила:

обязать должностных лиц Министерства здравоохранения Российской Федерации исключить из Федерального регистра медицинских и фармацевтических работников Министерства Здравоохранения РФ «личные кабинеты» («профили», «аккаунты») на ее имя на основании заявления об удалении профиля (аккаунта) от 24.06.2025, поданного в электронной форме в Министерство здравоохранения Российской Федерации;

обязать должностных лиц Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федерального аккредитационного центра высшего медицинского образования, высшего и среднего фармацевтического образования, а также иного высшего образования ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного медицинского образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации рассмотреть комплект документов, предоставленных в целях прохождения периодической аккредитации специалиста ФИО1 почтовым отправлением АО «Почта России» ШПИ № 66002293000381 от 24.06.2025.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 21.01.2025 производство по административному делу № 2а-3806/2026 прекращено в части обязания Министерства здравоохранения Российской Федерации исключить из Федерального регистра медицинских и фармацевтических работников Министерства здравоохранения Российской Федерации «личные кабинеты» («профили», «аккаунты») на имя ФИО1 на основании заявления об удалении профиля (аккаунта) от 24.06.2025 в связи с отказом административного истца от иска в этой части.

Судом первой инстанции постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, которым не дано надлежащей оценки. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Допущены нарушения норм материального и процессуального права. Судом первой инстанции необоснованно не рассмотрены требования к Министерству здравоохранения Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России по доверенности ФИО2 просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11.1 части 2 статьи 14 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ Минздрав России осуществляет полномочия по организации проведения аккредитации специалистов.

В силу частей 3-3.1 статьи 69 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения им профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет. Аккредитационная комиссия формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с участием профессиональных некоммерческих организаций, указанных в статье 76 настоящего Федерального закона. Положение об аккредитации специалистов, включая виды аккредитации специалистов (первичную аккредитацию специалиста, первичную специализированную аккредитацию специалиста, периодическую аккредитацию специалиста) и категории лиц, в отношении которых проводится конкретный вид аккредитации специалиста, порядок выдачи свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе, форма свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе и технические требования к нему, порядок выдачи выписки о наличии в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения указанным лицом аккредитации специалиста (далее - выписка о прохождении аккредитации), утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лицо считается прошедшим аккредитацию специалиста с момента внесения данных о прохождении лицом аккредитации специалиста в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, за исключением отдельных категорий лиц, в отношении которых Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности проведения аккредитации специалиста и признания его прошедшим аккредитацию, в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Данные о прохождении лицом аккредитации специалиста вносятся в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в рамках ведения персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности, в соответствии со статьями 92 и 93 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 93 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в целях ведения персонифицированного учета осуществляется обработка следующих персональных данных о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности:

1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);

2) пол;

3) дата рождения;

4) место рождения;

5) гражданство;

6) данные документа, удостоверяющего личность;

7) место жительства;

8) место регистрации;

9) дата регистрации;

10) страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), принятый в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

11) сведения об образовании, об обучении или о периоде обучения, в том числе данные об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования, о документах об образовании и (или) о квалификации, о договоре о целевом обучении, а также данные о сертификате специалиста или о прохождении аккредитации специалиста, сведения о результатах сдачи экзамена для получения допуска к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях специалистов со средним медицинским или средним фармацевтическим образованием;

12) наименование организации, осуществляющей медицинскую деятельность, или организации, осуществляющей фармацевтическую деятельность;

13) занимаемая должность в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, или в организации, осуществляющей фармацевтическую деятельность;

14) сведения о членстве в профессиональных некоммерческих организациях, указанных в статье 76 настоящего Федерального закона (при наличии).

В соответствии с частью 1.1 статьи 100 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» переход к процедуре аккредитации специалистов осуществляется поэтапно с 1 января 2016 года по 31 декабря 2025 года включительно. Сроки и этапы указанного перехода, а также категории лиц, имеющих медицинское, фармацевтическое или иное образование и подлежащих аккредитации специалистов, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608, Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 6 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140, федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников представляет собой подсистему единой системы и предназначен для ведения персонифицированного учета в сфере здравоохранения, в том числе учета сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и фармацевтических организаций (в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения), трудоустройстве медицинских и фармацевтических работников в медицинские организации или фармацевтические организации, а также предоставления доступа к электронным сервисам медицинским и фармацевтическим работникам.

Приложением № 1 к Положению № 140 утвержден состав информации, размещаемой в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, среди и поставщики информации в федеральный регистр медицинских работников, среди которых отсутствуют граждане.

Размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о медицинских работниках является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, и предусмотренным подпунктом «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852.

Согласно пункту 14 Порядка ведения персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.10.2022 N 708н, внесение основных сведений о медицинских и фармацевтических работниках в федеральный регистр осуществляют уполномоченные лица не позднее трех рабочих дней со дня заключения трудового договора с медицинским или фармацевтическим работником (в том числе при работе по совместительству) на основании первичных документов кадрового учета и документов, предоставляемых медицинским или фармацевтическим работником лично.

Внесение основных сведений об обучающихся в федеральный регистр осуществляют уполномоченные лица не позднее трех рабочих дней со дня получения информации, отнесенной в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка к основным сведениям, из ФИС ГИА и приема или федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (далее - ФИС ФРДО) при наличии технической возможности посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, при отсутствии данной возможности - предоставляется на съемном электронном носителе информации или на основании документов, предоставляемых обучающимся лично в образовательную организацию (в отношении сведений, предусмотренных подпунктами 3.7 - 3.10 пункта 3 настоящего Порядка, а также при отсутствии информации в ФИС ГИА и приема и в ФИС ФРДО).

Приказом Минздрава России от 28.10.2022 № 709н утверждено Положение об аккредитации специалистов.

Пунктом 88 Положения об аккредитации специалистов установлено, что для прохождения периодической аккредитации специалиста аккредитуемые представляют в Федеральный аккредитационный центр высшего медицинского образования, высшего и среднего фармацевтического образования, а также иного высшего образования или Федеральный аккредитационный центр среднего медицинского образования документы одним из следующих способов:

с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников;

почтовым отправлением (в случае, если сведения об аккредитуемом отсутствуют в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников).

В соответствии с пунктом 89 Положения об аккредитации специалистов для прохождения периодической аккредитации представляются (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 90 настоящего Положения):1) в случае использования федерального регистра медицинских и фармацевтических работников:

заявление о допуске к периодической аккредитации специалиста, в котором в том числе указываются сведения о документе, удостоверяющем личность, о сертификате специалиста или прохождении аккредитации специалиста (для лиц с немедицинским образованием - при наличии), о документах об образовании и о квалификации, документах о квалификации, подтверждающих присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования - профессиональной переподготовки (при наличии), документах о квалификации, подтверждающих повышение квалификации за отчетный период, сведения о трудовой деятельности;

страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

портфолио (пункт 103 настоящего Положения) за период профессиональной деятельности со дня получения последнего сертификата специалиста или прохождения аккредитации специалиста по соответствующей специальности (далее соответственно - портфолио, отчетный период), которое формируется с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников;

копия документа, подтверждающего факт изменения фамилии, имени, отчества, - в случае изменения фамилии, имени, отчества (при наличии);

копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности (при наличии), или копии иных документов, подтверждающих наличие стажа медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о военной и иной приравненной к ней службе (при наличии);

2) в случае почтового отправления:

заявление о допуске к периодической аккредитации специалиста (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Положению);

копия документа, удостоверяющего личность;

страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

копия документа, подтверждающего факт изменения фамилии, имени, отчества, - в случае изменения фамилии, имени, отчества (при наличии);

портфолио (пункт 103 настоящего Положения, рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Положению);

копия сертификата специалиста (в случае отсутствия действующей аккредитации специалиста по данной специальности);

копии документов об образовании и о квалификации;

копии документов о квалификации, подтверждающих присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования - профессиональной переподготовки (при наличии);

копии документов о квалификации, подтверждающих повышение квалификации за отчетный период;

копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности (при наличии), или копии иных документов, подтверждающих наличие стажа медицинской или фармацевтической деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о военной и иной приравненной к ней службе (при наличии).

Пунктом 90 Положения об аккредитации специалистов закреплено, что для прохождения периодической аккредитации лица, имеющие квалификационную категорию, присвоенную в текущем году или году, предшествующему году подачи документов, представляют:

1)в случае использования федерального регистра медицинских и фармацевтических работников:

заявление о допуске к периодической аккредитации специалиста, в котором в том числе указываются сведения о документе, удостоверяющем личность, о сертификате специалиста или прохождении аккредитации специалиста (для лиц с немедицинским образованием - при наличии), о документах об образовании и о квалификации, документах о квалификации, подтверждающих присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования - профессиональной переподготовки (при наличии), документах о квалификации, подтверждающих повышение квалификации за отчетный период, сведения о трудовой деятельности;

страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

портфолио (пункт 106 настоящего Положения), которое формируется с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников;

копия документа, подтверждающего факт изменения фамилии, имени, отчества, - в случае изменения фамилии, имени, отчества (при наличии);

копию выписки из акта органа государственной власти или организации, создавших аттестационную комиссию, о присвоении специалисту, прошедшему аттестацию, квалификационной категории (присвоенной в текущем году или году, предшествующему году подачи документов для прохождения периодической аккредитации);

2)в случае почтового отправления:

за явление о допуске к периодической аккредитации специалиста (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Положению);

копию документа, удостоверяющего личность;

страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

копия документа, подтверждающего факт изменения фамилии, имени, отчества, - в случае изменения фамилии, имени, отчества (при наличии);

портфолио (пункт 106 настоящего Положения, рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Положению);

копии документов о квалификации, подтверждающих сведения об освоении программ повышения квалификации за отчетный период;

копию выписки из акта органа государственной власти или организации, создавших аттестационную комиссию, о присвоении специалисту, прошедшему аттестацию, квалификационной категории (присвоенной в текущем году или году, предшествующему году подачи документов для прохождения периодической аккредитации).

Уведомление о приеме документов, предусмотренных пунктами 89 и 90 настоящего Положения, направляется Федеральными аккредитационными центрами аккредитуемому с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников или по адресу электронной почты, указанному в заявлении (в случае представления документов почтовым отправлением) (пункт 91 Положения об аккредитации специалистов).

Федеральные аккредитационные центры проверяют комплектность документов, предусмотренных пунктами 89 и 90 настоящего Положения, достоверность сведений об освоении программ повышения квалификации за отчетный период, содержащихся в копиях документов о квалификации (пункт 92 Положения об аккредитации специалистов).

Достоверность сведений об освоении программ повышения квалификации за отчетный период, представленных в копиях документов о квалификации, проверяется посредством их соотнесения с соответствующими сведениями, содержащимися на официальном сайте федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" <15> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"(пункт 93 Положения об аккредитации специалистов).

В случае выявления представленных не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 89 и 90 настоящего Положения, и (или) выявления в документах сведений, не соответствующих требованиям пунктов 2, 3, 103, 104, 105 и 106 настоящего Положения, и (или) недостоверности сведений об освоении программ повышения квалификации за отчетный период, содержащихся в копиях документов о квалификации (далее - недостоверные сведения), Федеральные аккредитационные центры направляют аккредитуемому уведомление об отказе в допуске к прохождению периодической аккредитации с разъяснением причины отказа с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников или по адресу электронной почты, указанному в заявлении (в случае представления документов почтовым отправлением) (пункт 94 Положения об аккредитации специалистов).

Аккредитуемый вправе повторно представить документы, предусмотренные пунктами 89 или 90 настоящего Положения, после устранения недостоверных сведений, выявленных в соответствии с пунктом 94 настоящего Положения, и представления данных документов в полном объеме в Федеральный аккредитационный центр высшего медицинского образования, высшего и среднего фармацевтического образования, а также иного высшего образования или Федеральный аккредитационный центр среднего медицинского образования (пункт 95 Положения об аккредитации специалистов).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 работает в должности врача-судебно-медицинского эксперта в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» с 07.08.2006 по настоящее время.

На основании сертификата специалиста № 2372/20 от 14.11.2020 ФИО1 имела право осуществлять медицинскую или фармацевтическую деятельность по специальности «Судебно-медицинская экспертиза» в течение пяти лет.

03.06.2025 в адрес ФИО1 со стороны КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» направлено уведомление о необходимости прохождения периодической аккредитации в связи с истечением срока действия её сертификата 15.11.2025. ФИО1 была ознакомлена с данным уведомлением 17.06.2025.

07.07.2025 в Федеральный аккредитационный центр ФГБОУ дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации поступил направленный 24 июня 2025 года ФИО1 почтовым отправлением АО «Почта России» ШПИ № 66002293000381 комплект документов для прохождения периодической аккредитации по специальности «Судебно-медицинская экспертиза».

08.07.2025 Федеральный аккредитационный центр ФГБОУ дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации направил административному истцу уведомление о несоответствии способа подачи документов для допуска к периодической аккредитации для специалистов, сведения о которых внесены в федеральный регистр медицинских работников (л.д. 95).

08.08.2025 ФИО1 направила в адрес Федерального аккредитационного центра претензию с требованием предоставить ответ на обращение от 24.06.2025.

19.08.2025 Федеральный аккредитационный центр направил административному истцу на электронную почту, а также на бумажном носителе почтовым отправлением информационное письмо № 22/3084-16, сообщив, что комплект документов, направленный ФИО1 почтовой корреспонденцией, не может быть рассмотрен в рамках допуска к периодической аккредитации по причине несоответствия способа предоставления документов требованиям п. 88 Положения об аккредитации специалистов, утвержденного приказом Минздрава России от 28.10.2022 № 709н, для лиц, сведения о которых внесены в федеральный реестр медицинских и фармацевтических работников. Указано, что сведения о ФИО1 внесены в федеральный регистр медицинских работников, уникальный номер реестровой записи (OID) <данные изъяты>. Предоставлена инструкция с пошаговым алгоритмом направления документов для допуска к периодической аккредитации через личный кабинет медицинского работника (л.д. 164).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, руководствуясь приведенными требованиями законодательства о порядке прохождения периодической аккредитации, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не имела права направлять документы для прохождения аккредитации почтовым отправлением, так как сведения об аккредитуемом лице с уникальным номером реестровой записи (OID) <данные изъяты> имелись в Федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников. Административным ответчиком не допущено нарушений законных прав и интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, так как эти выводы основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

На момент отправки ФИО1 почтовым отправлением АО «Почта России» ШПИ № 66002293000381(24 июня 2025 года) комплекта документов для прохождения периодической аккредитации по специальности «Судебно-медицинская экспертиза» и до настоящего момента в Федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников имелись сведения о ФИО1 с уникальным номером реестровой записи (OID) <данные изъяты>.

В частности, в регистр внесены сведения о том, что ФИО1 осуществляет деятельность в должности «врач-судебно-медицинский эксперт» в КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» в объеме 1 штатной единицы с 07.08.2006 по настоящее время, а также в объеме 0,25 штатной единицы с 19.05.2014, об ее образовании, квалификации «Врач общей практики», сведения о послевузовском образовании, о дополнительном профессиональной образовании, о выданных сертификатах специалиста, а также о присваиваемых квалификационных категориях за период с 28.05.2009 по 18.05.2019.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в силу пункта 88 Положения об аккредитации специалистов, утв. Приказом Минздрава России от 28.10.2022 № 709н для прохождения периодической аккредитации специалиста аккредитуемая должна была предоставить в Федеральный аккредитационный центр высшего медицинского образования, высшего и среднего фармацевтического образования, а также иного высшего образования документы с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников.

Однако административный истец направила документы для прохождения периодической аккредитации заказной почтовой корреспонденцией, что является нарушением указанных требований п.88 Положения об аккредитации специалистов в том положении, что в Федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников имелись сведения о ФИО1 В связи с этим было правомерно отказано в принятии к рассмотрению направленных документов.

По мнению суда апелляционной инстанции, удаление профиля ФИО1 на портале непрерывного медицинского и фармацевтического образования Министерства здравоохранения России не означает исключения аккредитуемого из Федерального регистра медицинских и фармацевтических работников.

Равным образом, не имелось оснований для удовлетворения административных исковых требований к Министерству здравоохранения РФ, которое прав и законных интересов ФИО1 не нарушало.

Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 515-О, от 23 апреля 2020 года N 838-О, от 25 марта 2021 года N 570-О, от 28 апреля 2022 года N 1091-О и др.).

Обязанности ФИО1 по доказыванию нарушения своих прав обусловлены спецификой административных дел, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым на административного истца возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226). В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 725-О, от 20 июля 2021 года N 1655-О и др.).

ФИО1 нарушения своих прав не доказала.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Ни одного из указанных условий в рассматриваемой ситуации не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела при оценке предоставленных административными ответчиками доказательств верно не нашел оснований для признания их недостоверными либо недопустимыми.

Каких-либо признаков фальсификации предоставленных административными ответчиками доказательств судебной коллегией не установлено.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не установила.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Красноярска от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 7 мая 2026 года.