Решение № 2-249/2018 2-249/2018~М-256/2018 М-256/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-249/2018

Дело №2-249/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года с.Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Заздравных Л.Ю.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО8,

представителя третьего лица Администрации Камышенского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО10, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о включении домовладения в зону затопления; признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признании права на получение единовременной материальной помощи; обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО10, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском (с учетом принятых судом уточнений) к Администрации Петропавловского района Алтайского края о включении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>2 в зону затопления; признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края; признании права истцов на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на человека; обязании включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации-паводка вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края.

В обоснование требований указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. 14.06.2018 ФИО5 обратилась в Администрацию Камышенского сельсовета Петропавловского района Алтайского края с заявлением о включении истца и членов ее семьи в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в результате весеннего паводка, произошедшего на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года, однако, межведомственной комиссией по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате паводка на территории Петропавловского района Алтайского края истцам было отказано в связи с тем, что домовладение, в котором проживают истцы не попало в зону чрезвычайной ситуации. С данным отказом истцы не согласны, так как в результате паводка их приусадебный участок подвергся затоплению, вода стояла в подполе дома, были затоплены соленья и овощи, находящиеся в погребе, была ограничена возможность свободного перемещения из дома на работу (школу, детский сад), произошло намокание дров и угля, что затруднило поддерживать нормальную температуру в доме, были затоплены корма для домашних животных.

В судебном заседании истец ФИО5 на требованиях искового заявления настаивала, дополнительно пояснила, что в ночь с 25 на 26 марта 2018 года их домовладение начало подтапливать, откуда прибывала вода ей не известно, на расстоянии около километра от их дома имеется пруд, возможно, вода прибывала именно оттуда. Ежегодно домовладение подвергается подтоплению, однако, уровень воды в этом году был значительно выше, в связи с чем, истица и её супруг стали выводить скотину из загонов на огород, при этом по территории двора можно было передвигаться только в резиновых сапогах, подъезд к дому был возможен только на тракторе. В связи со сложившейся ситуацией, несовершеннолетние дети истцов в течение 4 дней были вынуждены пропустить занятия в школе и детском саду, так как по улице не было возможности передвигаться, затоплению подвергся огород, погреб, овощи в котором пришли в негодность и баня.

Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО8 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснил, что согласно постановлению Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 №105, домовладение, расположенное по адресу: <...>, в зону затопления не входило, в связи с чем оснований для включения истцов в списки нуждающихся в получении единовременной материальной помощи не имеется. Кроме того, истцами доказательств нарушения условий жизнедеятельности в результате возникшей чрезвычайной ситуации представлено не было. Как установлено в судебном заседании, истцы зарегистрированы и проживают по вышеуказанному адресу, подъезд к домовладению был, в жилое помещение вода не заходила, эвакуация истцам не требовалась. Вода, которая находилась на земельном участке истцов, являлась талой, истец пояснила, что их домовладение подтапливает ежегодно.

Представитель третьего лица Администрации Камышенского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО9 в судебном заседании указала, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку непосредственно 26.03.2018 она с начальником пожарно-спасательной части ФИО14, с целью установления улиц и домов, попавших в зону подтопления на территории сельсовета, объезжали с.Камышенка, в том числе, непосредственно подъезжали к дому истцов, который находится по <адрес>2, воды около дома обнаружено не было.

Истец ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Несовершеннолетний ФИО6, достигший на момент рассмотрения дела 14-ти летнего возраста о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в деле принимает участие его законный представитель ФИО5

Интересы несовершеннолетних ФИО7 (12 лет), ФИО3 (9 лет), ФИО4 (4 года) представляет их законный представитель ФИО5

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца ФИО10, несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4, с участием законного представителя ФИО5, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменное возражение на исковое заявление, исследовав представленные письменные доказательства, не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что собственником <адрес> жилого <адрес>, общей площадью 55,5 кв.м., распложенного по <адрес> в <адрес>, является истец ФИО5 (1/4 доли) и мама истца ФИО1-ФИО12 (3/4 доли), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно свидетельствам о рождении, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приходятся детьми истце ФИО2; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приходятся детьми истцам ФИО5 и ФИО10

Истцы ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ имеют регистрацию по адресу: <адрес>2, что подтверждается соответствующими записями в домовой книге.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 №78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края необходимо наличие одновременно следующих условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, где были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что постановлениями Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 №105, 12.04.2018 №108, от 17.04.2018 №111, от 20.04.2018 №119, от 13.07.2018 № 220 были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которым жилой дом, принадлежащий истцам, не находился в зоне затопления.

Межведомственной комиссией по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате паводка на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года, истцам было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края, ввиду того, что домовладение не попало в зону чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>2, в котором проживает семья истцов, фактически находилось в зоне затопления в результате паводка в марте 2018 года в Петропавловском районе и была нарушена их жизнедеятельность.

Распоряжением Главы Администрации Камышенского сельсовета Петропавловского района Алтайского края от 27.03.2018 №21-Р была создана комиссия для обследования и определения причиненного ущерба затопленных домовладений в с.Камышенка Петропавловского района Алтайского края. Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, акт обследования домовладения, пострадавшего в результате паводка, не составлялся, так как фактически домовладение затоплено не было, что установлено комиссией при непосредственном выезде по адресу проживания истцов.

Ввиду изложенного, оснований для включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес>2, в зону затопления у суда не имеется.

Согласно приказу МЧС России от 30.12.2011 № 795 (в ред. от 14.07.2016) под фактором нарушения условий жизни деятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации: невозможность проживания потерпевших в жилых помещениях, нарушение транспортного сообщения, нарушение санитарно- эпидемиологического благополучия потерпевшего.

При этом, из пояснений истцов, и свидетелей ФИО12 и ФИО13 следует, что приусадебный участок по <адрес>2 в <адрес> был подтоплен высотой не более 10-15 см., передвигаться по территории усадьбы возможность была, выход из домостроения и доступ на участок имелся, эвакуации не требовалось, продукты питания и медикаменты не утрачены, вода в дом не заходила, перебоев с подачей электроэнергии не было, дом пригоден для проживания. Как указала свидетель ФИО11, в апреле 2018 года ей звонила Глава сельсовета ФИО9 и предлагала, в случае необходимости, написать заявление о включении в соответствующие списки на выплату, однако, сообщить данную информацию своему сыну ФИО10 забыла.

Из предоставленного в материалы дела представителем ответчика Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» и Администрацией Петропавловского района Алтайского края на оказание услуг по проведению дезинфекции колонок и выгребных ям и очаговую дератизацию территорий, подвергшихся подтоплению на территории Петропавловского района Алтайского края, в данной обработке в с. Камышенка Петропавловского района нуждалось только одно домовладение, которое не являлось домовладением истцов.

Свидетель ФИО14, занимающий должность начальника ПСЧ ФПС ГПС ФГКУ, суду пояснил, что во время чрезвычайной ситуации в марте 2018 года он, совместно с Главой Администрации Камышенского сельсовета ФИО9 и водителем выезжал в с.Камышенка Петропавловского района для осмотра домовладений, с целью установления необходимости в эвакуации людей и оказании помощи пострадавшим. В ходе осмотра было установлено, что ни одно из домовладений в эвакуации не нуждалось, в том числе и домовладение истцов.

На представленных фотографиях видно, что в марте 2018 года во дворе дома, расположенном по <адрес>2 в <адрес> имеется небольшая лужа (вода к дому не подошла), в апреле 2018 года в погребе хранится картофель, фототаблица датированная июнем 2018 года не несет в себе какой-либо информации, касаемой паводка в марте 2018 года.

Доводы истцов, изложенные в исковом заявлении и не подтвержденные в ходе рассмотрения дела, о подтоплении дров, угля, овощей, кормов для животных, не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, так как указанные обстоятельства не являются основанием для получения меры государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, так как не свидетельствуют о нарушении условий их жизнедеятельности.

Кроме того, довод истцов о том, что в связи со сложившейся чрезвычайной ситуацией, несовершеннолетние дети в течение 4 дней были вынуждены пропустить занятия в школе и детском саду, является несостоятельным и опровергается материалами дела. Так из ответа директора МБОУ «Камышенская СОШ» Петропавловского района Алтайского края на запрос суда следует, что ФИО3 и ФИО7 в период с 26.03.2018 по 01.04.2018 образовательное учреждение не посещали, так как находились на весенних каникулах, утвержденных годовым календарным учебным графиком на 2017-2018 учебный год. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в МБОУ «Камышенская СОШ», структурное подразделение « Детский сад «Родничок» не числится.

Таким образом, нарушение условий жизнедеятельности истцов, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации входе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что судом в ходе рассмотрения дела ни один из критериев, необходимый для включения истцов в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края установлен не был, оснований для признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марте 2018 года на территории Алтайского края не имеется, а следовательно, не имеется оснований и для признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по включению истцов в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного, требования истцов ФИО10, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО10, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о включении домовладения в зону затопления; признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признании права на получение единовременной материальной помощи; обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 19 октября 2018 года.