Решение № 2А-1017/2021 2А-1017/2021~М-1160/2021 М-1160/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-1017/2021

№2а-1017/2021

УИД 58RS0008-01-2021-002468-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2021 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Мякиньковой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к администрации города Пензы, указав, что является членом СНТ «Аграрник-10» с 1987 г. и за ним закреплен земельный участок № площадью 400 кв.м. 13.05.2021 ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении указанного земельного участка в собственность для ведения садоводства бесплатно. 26.05.2021 № администрация г. Пензы отказала в принятии решения о предоставлении истцу указанного земельного участка в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец полагает, что данными действиями нарушены его права на получение в собственность бесплатно указанного земельного участка. Земельный участок был предоставлен до дня вступления в силу ФЗ от 25.01.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на основании Решения Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 01.10.1986 г. № 504 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства». На основании заявок от предприятий, организаций и учреждений Исполком Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области распределил земельные участки общей площадью 19 га под коллективное садоводство. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный 01.10.1986 г. и ему присвоен кадастровый номер №, площадью 58000 кв.м., адрес: <адрес>, разрешенное использование: для нужд коллективного садоводства. Решением Железнодорожного районного совета народных депутатов г. Пензы Пензенской области 04.06.87 г. за №198 при сельскохозяйственном институте г. Пензы был утвержден Устав и поименные списки садоводческого товарищества «Аграрник» на основании Решения № 504 от 01.10.86 г. в количестве 148 человек. Согласно списку владельцев садовых участков садоводческого товарищества «Аграрник» ГБУ «Государственного архива Пензенской области» земельный участок № садоводческого товарищества «Аграрник» был предоставлен ФИО1, который был избран председателем садоводческого товарищества «Аграрник». Выписка из протокола общего собрания СНТ «Аграрник-10» от 01.04.2021 г. «О закреплении земельного участка» подтверждает, что ФИО1 является членом СТ «Аграрник» с 1987 г. и за ним закреплен земельный участок №. Истцу была выдана членская книжка садовода. Истец ФИО1 пользуется земельным участком, находящимся в СНТ «Аграрник-10» с 1987 г. по настоящее время, добросовестно, открыто и непрерывно владеет данным земельным участком, как своим собственным объектом недвижимости, не являясь при этом собственником, несет бремя его содержания, обрабатывает земельный участок, оплачивает необходимые налоги и обязательные платежи. Истец использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением, он не обременен правами третьих лиц. Право собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии истец не зарегистрировал. Земельный участок № не стоит на кадастровом учете. С целью уточнения местоположения спорного земельного участка №, не имеющего кадастровый номер, а также его индивидуализации истец обратился в <данные изъяты> Кадастровый инженер К.А.С. произвел исполнительную съемку земельного участка №, местоположение: <адрес> Им была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдано заключение о том, что земельный участок № входит в ориентировочные границы земельного участка с кадастровым номером № СНТ «Аграрник-10».

В качестве оснований для отказа уполномоченным органом фактически указано на отсутствие возможности установления, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Аграрник-10» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», т.к. согласно данным ЕГРН общая площадь земельных участков на территории СНТ «Аграрник-10», право собственности на которые зарегистрировано за физическими лицами, превышает площадь земельного участка, выделенного Решением Исполнительного комитета Пензенской области от 01.10.1986 № 504 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства».

Факт нахождения спорного земельного участка в границах отведенного СНТ «Аграрник-10» земельного участка подтверждается: выпиской из протокола общего собрания от 01.04.2021 года, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключением кадастрового инженера, в том числе схемой расположения земельных участков СНТ «Аграрник-10», кадастровым планом территории от 14.12.2009 №, а также списком членов данного СНТ.

Кроме того, смежные с испрашиваемым земельные участки с кадастровыми номерами: № с/т «Аграрник-10» (уч. №), № с/т»Аграрник-10» (уч. №), № с/т «Аграрник-10» (уч. №), № с/т «Аграрник-10» (уч. №), № с/т «Аграрник-10» (уч. №) находятся в границах СНТ с уточненными границами и принадлежит членам СНТ на праве собственности, что опровергает довод администрации об образовании спорного земельного участка не из участка, предоставленного СНТ.

Испрашиваемый истцом земельный участок образован в границах отведенного еще в 1986 году для ведения садоводства СНТ «Аграрник» земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 1987 г. земельным участком владеет и пользуется член данного СНТ ФИО1, которому распределен данный земельный участок площадью 400 кв.м., сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц нет, земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает. То обстоятельство, что совокупное количество земельных участков, утвержденного Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Пензы от 04.06.1987 №198, превышает совокупное количество земельных участков, предоставленного в пользование для ведения садоводства на основании решения исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов от 01.10.1986 №504, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требовании, поскольку факт нахождения земельного участка № в границах отвода 1986 года подтверждается вышеперечисленными документами.

Довод администрации об отсутствии в представленной схеме полноты сведений, содержащихся в ЕГРН, несостоятелен, поскольку уполномоченный орган имеет доступ к указанной информационной системе и, согласно ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 года № 210-ФЗ обязан сделать соответствующий запрос о предоставлении сведений самостоятельно, данный факт не может служить основанием для отказа в предоставлении указанного земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 218-220 КАС РФ, просит суд признать незаконными действия администрации г. Пензы, выраженные в письме от 26.05.2021 года №, по отказу в принятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения садоводства, площадью 400 кв.м., расположенному по адресу: обл<адрес>, в собственность бесплатно для ведения садоводства в границах, отраженных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, и в утверждении данной схемы; возложить обязанность на администрацию г. Пензы в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка №, из состава земель населенных пунктов, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно для ведения садоводства в границах, отраженных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, и в утверждении данной схемы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала относительно административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, согласно которых 13.05.2021 ФИО1 обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 администрацией города Пензы был дан отказ № от 26.05.2021 в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным п. 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». На основании Устава СНТ «Аграрник-10», принятого общим собранием СТ «Аграрник», согласно протоколу № от 30.04.2007, СНТ «Аграрник-10» является правопреемником садоводческого товарищества и образовано на земельном участке, предоставленном решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов города Пензы от 04.06.1987 № 198 «Об утверждении садоводческого товарищества «Аграрник» при сельскохозяйственном институте г. Пензы». Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 01.10.1986 № 504 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства» сельскохозяйственному институту г. Пензы было предоставлено 5,8 га под коллективное садоводство из расчета 0,04 га (400 кв.м.) на семью. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости общая площадь земельных участков на территории СНТ «Аграрник-10», право собственности на которые зарегистрировано физическими лицами, превышает площадь земельного участка, выделенного решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 01.10.1986 № 504 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства». Таким образом, отсутствует возможность установления, что земельный участок №, площадью 400 кв.м., образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Аграрник-10» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, представленная схема не соответствует пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762, так как в представленной схеме отсутствуют зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которых в настоящее время содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Отказ администрация города Пензы № от 26.05.2021 является законным и обоснованным. На основании изложенного, просит суд административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа администрации города Пензы № от 26.05.2021 и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры города Пензы в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица СНТ «Аграрник-10» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о том, что с исковыми требованиями согласны, просит рассмотреть дело в его отсутствие, ФИО1 является членом СНТ «Аграрник-10» с 1987 г. и владеет земельным участком №, расположенным в границах СНТ «Аграрник-10», площадь земельного участка 400 кв.м.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулировались Федеральным законом от 15.4.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В пунктах 1, 3, 4 статьи 14 этого Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закона N 137-ФЗ) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право до 1 марта 2022 года независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует установленным законам условиям, на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

К обозначенным условиям отнесены следующие: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктом 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу пункта 2.10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 11.10, главы 39 (в частности, ст.ст. 39.14-39.17) ЗК РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Как видно из материалов дела 13 мая 2021 года ФИО1 обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, в соответствии п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 администрацией города Пензы письмом № от 25.05.2021 в принятии решения о предоставлении в собственность указанного земельного участка было отказано, по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным п. 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», из представленных документов невозможно определить, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Аграрник-10» до дня вступления в законную силу ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно данным Единого государственного реестра недвижимости общая площадь земельных участков на территории СНТ «Аграрник-10», право собственности на которые зарегистрировано физическими лицами, превышает площадь земельного участка, выделенного решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 01.10.1986 № 504 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства»; представленная схема не соответствует пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, так как в схеме отображены неполные данные Единого государственного реестра недвижимости, а именно не отображены границы зон с особыми условиями использования территории.

Административный истец просит признать данный отказ незаконным, нарушающим его права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании Решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 01.10.1986 г. №507 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства» на основании заявок от предприятий, организаций и учреждений распределены земельные участки общей площадью 19,0 га под коллективное садоводство между предприятиями, организациями и учреждениями, согласно приложению.

Данным решением сельскохозяйственному институту г.Пензы было предоставлено 124 земельных участка общей площадью 5,8 га под коллективное садоводство из расчета 0,04 га (400 кв.м.) на семью.

Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г.Пензы от 04.06.1987 №198 «Об утверждении садоводческого товарищества «Аграрник» при сельскохозяйственном институте г.Пензы» были утверждены устав и списки СТ «Аграрник», согласно приложению в количестве 148 земельных участков.

В соответствии с Уставом СНТ «Аграрник-10», принятым общим собранием СТ «Аграрник» согласно протоколу № от 30.04.2007, СНТ «Аграрник-10» является правопреемником СТ «Аграрник» и образовано на земельном участке, предоставленным решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г.Пензы от 04.06.1987 №198 «Об утверждении садоводческого товарищества «Аграрник» при сельскохозяйственном институте г.Пензы».

Из представленной выписки из протокола заседания правления СТ «Аграрник» от 30.04.2007 г. определено полное наименование организации садоводческое некоммерческое товарищество «Аграрник-10», сокращенное наименование СНТ «Аграрник-10». Согласно распоряжению Управление Федеральной регистрационной службы по Пензенской области от 29 октября 2007 г. № 186-н осуществлена государственная регистрация изменений в наименование Садоводческого товарищества «Аграрник», указав новое полное наименование Садоводческое некоммерческое товарищество «Аграрник-10», сокращенное наименование – СНТ «Аграрник-10».

Как следует из списка владельцев садовых участков СТ «Аграрник», утвержденного решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г.Пензы от 04.06.1987 №198, владельцем садового участка № является ФИО1

Из представленной выписки из протокола заседания правления СТ «Аграрник» от 11.03.1987 г. ФИО1 избран председателем СТ «Аграрник».

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания СНТ «Аграрник-10» от 01.04.2021 г. ФИО1 является членом СНТ «Аграрник-10» (правопреемник СТ «Аграрник») с 1987 г. и за ним закреплен земельный участок № 129 площадью 400 кв.м. Описание местоположения границ данного земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

Как следует из сообщения ГБУ «Государственный архив Пензенской области» от 29.06.2021 № в документах архивного фонда администрации города Пензы за 1991-2005 гг. сведений о предоставлении земельного участка в СТ «Аграрник-10» или просто «Аграрник» в собственность ФИО1 не обнаружено. Сведениями о том, получал или нет ФИО1 свидетельство о праве собственности на вышеуказанный объект недвижимости, архив не располагает. Сами свидетельства на хранение в архив не поступали.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Пензенской области от 24.06.2021 № № в материалах отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления отсутствует свидетельство о праве собственности на землю на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

По сообщению Управления Росреестра Пензенской области от 29.06.2021 в настоящее время в ЕГРН сведения о земельном участке № общей площадью 400 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> отсутствуют.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в пользовании СНТ «Аграрник-10» находится земельный участок с кадастровым номером 58:29:2007010:1454, в кадастровом квартале №, дата присвоения кадастрового номера 01.10.1986, площадью 58000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для нужд коллективного садоводства.

Согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключению кадастрового инженера <данные изъяты> К.А.С. земельный участок № площадью 400 кв.м. используется для ведения садоводства более 15 лет, доступ к земельному участку осуществляется через земли общего пользования (грунтовая дорога), не является крайним в СНТ, и расположен в границах СНТ «Аграрник-10» с кадастровым номером №

Смежные с испрашиваемым истцом земельные участки уже поставлены на кадастровый учет, кадастровые номера - № (уч. №), № (уч. №), № (уч. №), № (уч. №), № (уч. №), находятся в границах СНТ с уточненными границами и предоставлены в собственность гражданам именно как земельные участки СНТ «Аграрник-10», что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписками из ЕГРН, имеющихся в материалах дела, что бесспорно опровергает возражения административного ответчика о недоказанности образования спорного земельного участка из состава земель СНТ «Аграрник-10» до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из представленного письменного заявления председателя СНТ «Аграрник-10» ФИО1 является членом СНТ «Аграрник-10» с 1987 г. и владеет земельным участком №, который находится в границах СНТ «Аграрник-10», площадь земельного участка 400 кв.м.

Частью 4 ст.14 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в период спорных правоотношений, распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель СНТ.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок образован в границах отведенного еще в 1986 году для ведения садоводства СТ «Аграрник» земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; с 1987 года земельным участком владеет и пользуется член данного СНТ ФИО1, которому товариществом распределен этот земельный участок площадью 400 кв.м.; сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

То обстоятельство, что совокупное количество земельных участков, утвержденного Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г.Пензы от 04.06.1987 №198, превышает совокупное количество земельных участков, предоставленного в пользование для ведения садоводства на основании решения исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 01.10.1986 г. №507, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт нахождения земельного участка № в границах отвода 1986 года.

Согласно оспариваемому решению администрации города Пензы от 26 мая 2021 года в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка указано на несоответствие схемы расположения земельного участка п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, так как в схеме не отображены границы зон с особыми условиями использования территории.

Подпункт 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Из заключения кадастрового инженера <данные изъяты> К.А.С. от 6 июля 2021 следует, что на графической информации схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подписаны номера зон с особыми условиями использования территории, но их границы (контура) на графической информации схемы отсутствуют, так как ЗОУИТ формируются на всей области окна графической информации схемы. Отметил, что введение штриховок или заливок для каждой ЗОУИТ приводит к плохой читаемости информации графической части Схемы.

Согласно подготовленной им и представленной административному ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на схеме обозначены характерные точки границ земельного участка и их координат, что позволяет определить положение участка на местности, указаны условные обозначения: граница образуемого земельного участка, границы земельных участков по сведениям ЕГРН, установленные в соответствии с требованиями законодательства, границы земельных участков по сведениям ЕГРН, не установленные в соответствии с требованиями законодательства, дороги и проезды, здания и строения, заборы и ограждения, границы зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» формирование и передача в собственность испрашиваемого истцом участка осуществляется на основании утверждаемой исполнительным органом власти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой заявителем с последующим проведением кадастровых работ, постановкой испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010 - 2013, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, - испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Материалами дела объективно подтверждается, что ФИО1 является членом СНТ «Аграрник-10» с 1987 года, земельный участок был предоставлен ФИО1 в границах СНТ до введения в действие Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан.

Каких-либо доказательств пересечения земельного участка, испрашиваемого истцом, с другими земельными участками в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в приеме документов для предоставления государственной услуги по передаче в собственность земельного участка, не основан на законе, в связи с чем требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Оценивая довод представителя ответчика о необоснованности исковых требований в части возложения на администрацию г. Пензы обязанности принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, поскольку положения КАС РФ не предусматривают таковых последствий в случае признания незаконным обжалуемого постановления, суд учитывает следующее.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принять органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации г.Пензы в предоставлении истцу земельного участка № в СНТ «Аграрник-10» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города Пензы по отказу в принятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 400 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, для ведения садоводства бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении данной схемы.

Обязать администрацию города Пензы рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 400 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, для ведения садоводства бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении данной схемы, в остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Судья -