Решение № 2А-323/2025 2А-323/2025~М-283/2025 М-283/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-323/2025

Дело № 2а-323/2025

УИД 02RS0008-01-2025-000574-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 03 июня 2025 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н.,

при секретаре Гороховой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Коксинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения и установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Коксинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Усть-Коксинский район», МУП «Тепловодстрой Сервис», выразившееся в отсутствии организации мероприятий по оборудованию дорожными знаками улиц: Восточная, 1-ая Парковая, 2-ая Парковая, Нагорная, а именно: по ул. Восточная в районе пересечения с ул. 2-ая Парковая дорожным знаком 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; по ул. Восточная в районе пересечения с ул. 1-ая Парковая дорожным знаком 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; по ул. Нагорная в районе пересечения с ул. 2-ая Парковая дорожным знаком 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; по ул. Нагорная в районе пересечения с ул. 1-ая Парковая дорожным знаком 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», возложении на администрацию МО «Усть-Коксинский район», МУП «Тепловодстрой Сервис» обязанности устранить выявленные нарушения безопасности дорожного движения, а именно: выполнить работы по оборудованию автомобильных дорог в <...> 1-ая Парковая, 2-ая Парковая, Нагорная в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установить дорожные знаки по указанным улицам в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены существенные нарушения Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». В ходе визуального обследования совместно с инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Усть-Коксинскому району ФИО1 дорог местного значения <...> 1-ая Парковая, 2-ая Парковая, Нагорная, по результатам которого установлено отсутствие на указанных улицах дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу». Вместе с тем в соответствии с требованиями ГОСТ на данных участках дорог должны быть установлены дорожные знаки. В соответствии с утвержденными проектами организации дорожного движения зафиксировано требование об установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу». 31.03.2025 г. в адрес МУП «Тепловодстрой Сервис» вносилось предписание, на которое получен ответ о невозможности устранения нарушений в связи с отсутствием финансирования. 30.03.2025 г. между администрацией района и МУП «Тепрловодстрой Сервис» заключен муниципальный контракт, по условиям которого последний принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Усть-Коксинский район» в 2025 г. Согласно муниципальному контракту, в работы по содержанию автомобильных дорог включаются мероприятия по установке дорожных знаков на металлических стойках. Бездействие администрации МО «Усть-Коксинский район», МУП «Тепловодстрой Сервис», выразившееся в отсутствии организации мер по установлению дорожных знаков по указанным улицам нарушает основополагающие права и свободы граждан, право на доступную социальную инфраструктуру, а также нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Коксинского района Егорова Е.В. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район», заинтересованного лица МУП «Тепловодстрой Сервис» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. МУП «Тепловодстрой Сервис» обратилось с заявлением о признании административных исковых требований в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещённых участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что для целей настоящего Федерального закона под автомобильной дорогой подразумевается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе, дорожные знаки; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6, 11 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 г. № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в котором в числе национальных стандартов Российской Федерации значатся ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст, установлено, что знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Согласно п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как видно из проекта организации дорожного движения на ул. 1-ая Парковая, разработанного ООО <данные изъяты> и утвержденного 28.12.2018 г. администрацией МО «Усть-Коксинский район», предусмотрена установка дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улицы 1-ая Парковая с улицами Восточная и Нагорная в с. Усть-Кокса Усть-Коксинского района Республики Алтай.

Аналогичный проект организации дорожного движения на ул. 2-ая Парковая, разработанный ООО <данные изъяты> и утвержденный 10.07.2019 г. администрацией МО «Усть-Коксинского района, также предусматривает установку дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улицы 2-ая Парковая с улицами Восточная и Нагорная в с. Усть-Кокса Усть-Коксинского района Республики Алтай.

30.03.2025 г. между администрацией МО «Усть-Коксинский район» и МУП «Тепрловодстрой Сервис» в электронном виде заключен муниципальный контракт № 6, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Усть-Коксинский район», установлена дата окончания контракта - 31.12.2025 г., срок выполнения работ - с момента заключения контракта по 31 октября 2025 года.

В техническом задании, являющегося приложением № 1 к муниципальному контракту № 6 от 30.03.2025 г., в работы по содержанию автомобильных дорог по пунктом 16 включены работы по установке дорожных знаков на металлических стойках в количестве 100 шт.

В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, являющегося приложением № 2 к муниципальному контракту № 6 от 30.03.2025 г., в число дорог общего пользования местного значения в с. Усть-Кокса МО «Усть-Коксинский район» включены дороги по ул. 1-ая Парковая, 2-ая Парковая, Восточная, Нагорная.

Согласно календарному графику (приложение № 8 к муниципальному контракту № 6 от 30.03.2025 г.), работы по установке дорожных знаков на металлических стойках запланированы на период апрель-октябрь 2025 г.

Таким образом, исходя из указанного, автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие по ул. 1-ая Парковая, 2-ая Парковая, Восточная, Нагорная в с. Усть-Кокса Усть-Коксинского района Республики Алтай являются собственностью муниципального образования «Усть-Коксинский район», следовательно, дорожная деятельность в отношении указанных автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения, решения по которым принимает муниципальный район, т.е. в данном случае - Муниципальное образование «Усть-Коксинский район».

30.03.2025 г. помощником прокурора Усть-Коксинского района Егоровой Е.В. при участии инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Усть-Коксинскому району А. проведена проверка автомобильных дорог регионального и местного значения, расположенных в Усть-Коксинском районе Республики Алтай на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, по ее результатам составлен акт проверки от 30.03.2025 г.

Согласно указанному акту проверки, установлено отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» с местоположением по следующим улицам:

- по ул. Восточная (вблизи домов №№ 25А, 26, 23) в районе пересечения с ул. 2-ая Парковая;

- по ул. Восточная (вблизи домов №№ 12, 13, 11) в районе пересечения с ул. 1-ая Парковая;

- по ул. Нагорная (вблизи домов №№ 87 А, 58, 73А) в районе пересечения с ул. 2-ая Парковая;

- по ул. Нагорная (вблизи домов №№ 71Б, 71) в районе пересечения с ул. 1-ая Парковая.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, приложенным к акту проверки от 30.03.2025 г.

31.03.2025 г. прокурором Усть-Коксинского района в адрес МУП «Тепловодстрой Сервис» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В письменном ответе от 29.04.2025 г. № 93 директор МБОУ «Тепловодстрой Сервис» П. указывает, что представление прокурора рассмотрено с участием помощника прокурора Усть-Коксинского района Егоровой Е.В., в связи с отсутствием собственных средств предприятием ведется работа по подготовке заявки в администрацию МО «Усть-Коксинский район» о выделении субсидии для приобретения дорожных знаков и их последующей установке.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, ответчиком не устранены, доказательств обратному в судебное заседание не представлено.

Бездействие администрации МО «Усть-Коксинский район», МУП «Тепловодстрой Сервис», выразившееся в отсутствии организации мер по установлению дорожных знаков по указанным улицам, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог по указанным улицам сельского поселения, угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Усть-Коксинского района в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Коксинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения и установить дорожные знаки удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Коксинский район», МУП «Тепловодстрой Сервис», выразившееся в отсутствии организации мероприятий по оборудованию дорожными знаками улиц: Восточная, 1-ая Парковая, 2-ая Парковая, Нагорная, а именно:

- по ул. Восточная в районе пересечения с ул. 2-ая Парковая дорожным знаком 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- по ул. Восточная в районе пересечения с ул. 1-ая Парковая дорожным знаком 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- по ул. Нагорная в районе пересечения с ул. 2-ая Парковая дорожным знаком 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- по ул. Нагорная в районе пересечения с ул. 1-ая Парковая дорожным знаком 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

Возложить на администрацию МО «Усть-Коксинский район», МУП «Тепловодстрой Сервис» обязанность устранить выявленные нарушения безопасности дорожного движения, а именно: выполнить работы по оборудованию автомобильных дорог в <...> 1-ая Парковая, 2-ая Парковая, Нагорная в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установить дорожные знаки по указанным улицам в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай.

Судья С.Н. Шатина

Мотивированное решение суда изготовлено 03 июня 2025 года.