Постановление № 5-231/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-231/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2018 года <адрес>

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Гамзатов Я.Б., с участием представителя генерального директора АО «Завод Д.» И. Р.З. - ФИО1, и Д. Ф. службы по надзору в сфере природопользования по СКФО ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Завод «Д.» ФИО3 по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №/П/45/1 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 на основании приказа Д. Росприроднадзора по СКФО № от ДД.ММ.ГГГГ О «проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - АО «Завод Д.» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка при проведении которой установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности АО «Завод «Д.» в цеху изготавливает металлические детали и узлы для дизельного производства. Данные детали обрабатываются гальваническими растворами содержанием хрома, циана, кислот и щелочей. Растворы гальванических отделений поступающие после гальванического цеха, после обработки металлических деталей и узлов перед спуском в канализацию проходят реагентную очистку (обезврежение) на станции нейтрализации.

На станции нейтрализации осуществляется раздельная очистка на 3-х установка:

- установка по очистке хромовых стоков;

-установка по очистке кислото-щелочных стоков;

- установка по очистке цианистых стоков от тяжелых металлов.

Растворы (отходы) от гальванического отделения к станции нейтрализации поступают по напорным трубопроводам.

В процессе обезвреживания в качестве реагентов добавляют:

- гипохлорид кальция нейтральный - для цианистых стоков (отходов);

- бисульфит натрий (водный раствор) - для хромистых стоков;

- едкий натрий - для нейтрализации кислотно-щелочных стоков и осаждения тяжелых металлов.

Обезвреживание хромосодержащих жидких отходов осуществляется следующим образом:

Группу хромистых растворов составляют промывные воды (жидкие отходы), образующиеся после хромирования, травления в растворах, содержащих хромовую кислоту, хромистой пассивации.

Хромсодержащие жидкие отходы по напорным трубопроводам подаются к реакторам к которым одновременно от дозаторов подается 5-10% раствор «бисульфата натрия и серная кислота для перевода шестивалентного хрома в трехвалентный. Затем происходит отстаивание в течении 30 минут. Оттуда стоки поступают отстойник, где выпадает в осадок. Из отстойника очищенные жидкие отходы поступают во вторичный отстойник, а оттуда в хозбытовую канализацию. Шлам от отстойников поступает на пресс-фильтры, оттуда очищенный фильтрат поступает в колодец для сбора фильтрата.

Очистка цианосодержащих жидких отходов осуществляется следующим образом:

Нейтрализация и обезвреживание цианосодержащих стоков заключается в окислении токсических цианидов до нетоксических и нестойких цианидов, а затем в полном осаждении тяжелых металлов в виде гидроокисных соединений. В качестве реагента для циана используется гипохлорит кальция нейтральный.

Цианосодержащие жидкие отходы после обработки деталей по напорному трубопроводу поступают в трехсекционный реактор куда одновременно поступает реагент - раствор гиппохлорита кальция из дозатора. При заполнении секции подача стоков прекращается и производиться барбатирование сточной воды совместно с реагентом в течении 10 минут. После положительного анализа очищенные стоки поступают в камеру реакции, куда подается раствор едкого натрия, и после 30 минут пребывания поступают в отстойник. Фильтруемая жидкость - обычно-очищенный осадок из отстойника подается на пресс-фильтры под давлением при помощи насоса. Фильтрат выделяющийся при обезвреживании осадка, сбрасывается в хозяйственно-бытовую канализацию. Обезвоженный осадок собирается в спецконтейнеры и поступает на площадку сбора контейнеров.

Очистка жидких отходов содержащие растворы кислот, щелочей осуществляется следующим образом:

Данную группу жидких отходов образуют промывные воды после обезвреживания декапирования, никелирования, лужения, фосфатирования. Кислотощелочные отходы под напором попадают в бак, куда одновременно поступает 5-10% раствора едкого натра, 10-20% раствор серной кислоты. Кислые жидкие отходы подщелачиваются, вследствие чего выделяется железо. Из бака напора струи отходы поступают в камеру реакции, в которой происходит барботирование сточных вод с реагентом при помощи воздуха в течении 30 минут. Из камеры реакции сточные воды поступают в отстойник, где отстаиваются в течении 2-х часов, затем поступают в приемный резервуар, а из него поступают на обезвоживание на пресс-Фильтр.

АО «Завод «Д.» осуществляет обезвреживание гальванических отходов, которые образуются в процессе их деятельности.

В соответствии со статьей 1 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно выданной Управлением Росприроднадзора по <адрес> №(05) - 5870 - Р от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, АО «Завод «Д.» вправе осуществлять работы по размещению (в части хранения) отходов I-IV классов опасности.

Согласно приложению к данной лицензии, которое является неотьемлем частью, Обществу установлен перечень отходов, с которыми разрешаться осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, а именно размещение (хранение) отходов I-IV классов опасности.

Перечень видов работ и отходов является исчерпывающим и осуществление деятельности, связанной с обезвреживанием конкретных видов отходов подлежит лицензированию.

Д. совместно с представителем АО «Завод «Д.» ФИО4 осуществлено обследование территории, расположенного по адресу: 368300, РД, <адрес>. В ходе осмотра установлено, что АО «Завод «Д.» занимается размещением хранение обезвреживанием отходов производства и потребления, что подтверждается обследования территории.

Д. совместно со специалистами филиала ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО-ЦЛАТИ по <адрес> в присутствии представителей АО «Завод «Д.» произведен отбор проб отходов размещаемых и обезвреживаемых на территории.

Таким образом, Обществом осуществляется вид работ по обезвреживанию собственных гальванических отходов, не предусмотренный имеющейся лицензией отсутствующих в перечне отходов и видов осуществляемых работ.

Д. Ф. службы по надзору в сфере природопользования по СКФО в отношении генерального директора АО «Завод Д.» И. Р.З. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель генерального директора АО «Завод Д.» ФИО1 указанные выше нарушения в деятельности АО «Завод Д.» не оспаривал, указывая на то, что они имеют место быть, просил назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Представитель Д. Ф. службы по надзору в сфере природопользования по СКФО ФИО2, действующий на основании доверенности просил признать генерального директора АО «Завод «Д.» И. Р.З. виновным по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела на основании приказа Д. Росприроднадзора по СКФО № от ДД.ММ.ГГГГ О «проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - АО «Завод Д.» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка при проведении которой установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности АО «Завод «Д.» в цеху изготавливает металлические детали и узлы для дизельного производства. Данные детали обрабатываются гальваническими растворами содержанием хрома, циана, кислот и щелочей. Растворы гальванических отделений поступающие после гальванического цеха, после обработки металлических деталей и узлов перед спуском в канализацию проходят реагентную очистку (обезврежение) на станции нейтрализации.

На станции нейтрализации осуществляется раздельная очистка на 3-х установка:

- установка по очистке хромовых стоков;

-установка по очистке кислото-щелочных стоков;

- установка по очистке цианистых стоков от тяжелых металлов.

Растворы (отходы) от гальванического отделения к станции нейтрализации поступают по напорным трубопроводам.

В процессе обезвреживания в качестве реагентов добавляют:

- гипохлорид кальция нейтральный - для цианистых стоков (отходов);

- бисульфит натрий (водный раствор) - для хромистых стоков;

-едкий натрий - для нейтрализации кислотно-щелочных стоков и осаждения тяжелых металлов.

Обезвреживание хромосодержащих жидких отходов осуществляется следующим образом:

Группу хромистых растворов составляют промывные воды (жидкие отходы), образующиеся после хромирования, травления в растворах, содержащих хромовую кислоту, хромистой пассивации.

Хромсодержащие жидкие отходы по напорным трубопроводам подаются к реакторам к которым одновременно от дозаторов подается 5-10% раствор «бисульфата натрия и серная кислота для перевода шестивалентного хрома в трехвалентный. Затем происходит отстаивание в течении 30 минут. Оттуда стоки поступают отстойник, где выпадает в осадок. Из отстойника очищенные жидкие отходы поступают во вторичный отстойник а оттуда в хозбытовую канализацию. Шлам от отстойников поступает на пресс-фильтры, оттуда очищенный фильтрат поступает в колодец для сбора фильтрата.

Очистка цианосодержащих жидких отходов осуществляется следующим образом:

Нейтрализация и обезвреживание цианосодержащих стоков заключается в окислении токсических цианидов до нетоксических и нестойких цианидов, а затем в полном осаждении тяжелых металлов в виде гидроокисных соединений. В качестве реагента для циана используется гипохлорит кальция нейтральный.

Цианосодержащие жидкие отходы после обработки деталей по напорному трубопроводу поступают в трехсекционный реактор куда одновременно поступает гношенф реагент - раствор гиппохлорита кальция из дозатора. При заполнении секции подача стоков прекращается и производиться барбатирование сточной воды совместно с реагентом в течении 10 минут. После положительного анализа очищенные стоки поступают в камеру реакции, куда подается раствор едкого натрия, и после 30 минут пребывания поступают в отстойник. Фильтруемая жидкость - обычно-очищенный осадок из отстойника подается на пресс-фильтры под давлением при помощи насоса. Фильтрат выделяющийся при обезвреживании осадка, сбрасывается в хозяйственно-бытовую канализацию. Обезвоженный осадок собирается в спецконтейнеры и поступает на площадку сбора контейнеров.

Очистка жидких отходов содержащие растворы кислот, щелочей осуществляется следующим образом:

Данную группу жидких отходов образуют промывные воды после обезвреживания декапирования, никелирования, лужения, фосфатирования. Кислотощелочные отходы под напором попадают в бак, куда одновременно поступает 5-10% раствора едкого натра, 10-20% раствор серной кислоты. Кислые жидкие отходы подщелачиваются, вследствие чего выделяется железо. Из бака напора струи отходы поступают в камеру реакции, в которой происходит барботирование сточных вод с реагентом при помощи воздуха в течении 30 минут. Из камеры реакции сточные воды поступают в отстойник, где отстаиваются в течении 2-х часов, затем поступают в приемный резервуар, а из него поступают на обезвоживание на пресс-Фильтр.

Из вышеизложенного следует, что АО «Завод «Д.» осуществляет обезвреживание гальванических отходов, которые образуются в процессе их деятельности.

В соответствии со статьей 1 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно выданной Управлением Росприроднадзора по <адрес> №(05) - 5870 - Р от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, АО «Завод «Д.» вправе осуществлять работы по размещению (в части хранения) отходов I-IV классов опасности.

Согласно приложению к данной лицензии, которое является неотьемлем частью, Обществу установлен перечень отходов, с которыми разрешаться осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, а именно размещение (хранение) отходов I-IV классов опасности.

Перечень видов работ и отходов является исчерпывающим и осуществлю деятельности, связанной с обезвреживанием конкретных видов отходов подлежит лицензированию.

Д. совместно с представителем АО «Завод «Д.» ФИО4 осуществлено обследование территории, расположенного по адресу: 368300, РД, <адрес>. В ходе осмотра установлено, что АО «Завод «Д.» занимается размещением хранение обезвреживанием отходов производства и потребления, что подтверждается обследования территории.

Д. совместно со специалистами филиала ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО- ЦЛАТИ по <адрес> в присутствии представителей АО «Завод «Д.» произведен отбор проб отходов размещаемых и обезвреживаемых на территории.

Таким образом, Обществом осуществляется вид работ по обезвреживанию собственных гальванических отходов, не предусмотренный имеющейся лицензией отсутствующих в перечне отходов и видов осуществляемых работ.

Частью 1 ст. 9 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещения отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Ф. законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Ф. закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Ф. закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 3 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Ф. закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которая подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Кроме того, ч. 1.1 ст. 15 Ф. закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия имеет приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов.

Данных о том, что у Общества имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части обезвреживания отходов, суду не представлено.

Из изложенного следует, что в нарушении пункта 5 части 4 статьи 1 Ф. закона № 99-ФЗ АО «Завод «Д.» осуществляет обезвреживание отходов без соответствующей лицензии, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо - И. Р.З. являясь генеральным директором АО «Завод «Д.» не осуществил должного контроля, в результате чего предприятие осуществляет деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вина генерального директора АО «Завод «Д.» И. Р.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом Д. Росприроднадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя генерального директора АО «Завод Д.» ФИО1 о невозможности привлечения за одно и тоже административное правонарушение генерального директора и юридического лица, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях генерального директора АО «Завод «Д.» И. Р.З. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в качестве наказания предусматривает для должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного лица, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что наказание в виде штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, будет соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению лица и признает данное наказание соответствующим для достижения цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора АО «Завод «Д.» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять) тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате на счет: получатель ИНН <***>, КПП 262601001, ОГРН <***>, ОКТМО 07710000, БИК 040702001, л/с 04211А56520УФК по <адрес> (Д. Росприроднадзора по ФИО5 округу); счет 40№ Отделение по <адрес> Южного главного управления центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование - Отделение Ставрополь), код бюджетной классификации: 048:116.25050 01 6 000 140 «Денежные взыскания (штрафы)», нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды».

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Каспийский городской суд Республики Дагестан, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья Я.Б.Гамзатов