Решение № 2А-704/2025 2А-704/2025~М-505/2025 А-704/2025 М-505/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-704/2025

Административное дело №а-704/2025

УИД48RS0005-01-2025-000577-54


Решение

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Рубцовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Грязновскому территориальному отделу администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к Грязновскому территориальному отделу администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок ограждением, мотивируя тем, что прокуратурой района путем непосредственного обнаружения выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные Грязновским территориальным отделом администрации Липецкого муниципального округа при содержании контейнерной площадки по накоплению твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что по <адрес> в районе <адрес> имеется контейнерная площадка для складирования ТКО (15-0012-06). Осмотром установлено, что в нарушение приведенных выше требований действующего законодательства указанное место (площадка) накопления ТКО не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за их пределы, а также отсутствует твердое (асфальто-бетонное) покрытие. Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Липецкого муниципального округа, утвержденному постановлением администрации Липецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником контейнерных площадок является администрация Липецкого муниципального округа; Грязновский территориальный отдел осуществляет контроль за сохранностью и исправностью контейнерных площадок, принимает меры по устранению выявленных недостатков. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес Грязновского территориального отдела об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, благоустройства общественных территорий. Согласно полученной информации территориальным отделом мероприятия по оборудованию контейнерных площадок могут быть проведены в 3 квартале 2025 года. Таким образом нарушения не устранены. Просил признать незаконным бездействие Грязновского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов: контейнерная площадка с идентификационным номером 15-0012-06, расположенная по адресу: <адрес>; обязать Грязновский территориальный отдел администрации Липецкого муниципального округа <адрес> принять меры по обустройству в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов: контейнерная площадка с идентификационным номером 15-0012-06, расположенная по адресу: <адрес>, путем оборудования указанной площадки ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердого покрытия, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Куденко С.С. просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Грязновского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области по доверенности ФИО1 полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле,исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды – одни из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

Исходя из ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и напочву.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, которые должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу положений ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с Положением о Грязновском территориальном отделе территориальный отдел на подведомственной территории организует деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (п. 2.3.1), осуществляет контроль за сохранностью и исправностью контейнерных площадок, принимает меры по устранению выявленных недостатков (п. 2.3.4).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района путем непосредственного обнаружения выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные Грязновским территориальным отделом администрации Липецкого муниципального округа при содержании контейнерной площадки по накоплению твердых коммунальных отходов.

Проверкой установлено, что по <адрес> в районе <адрес> имеется контейнерная площадка для складирования ТКО (15-0012-06).

Осмотром установлено, что в нарушение приведенных выше требований действующего законодательства указанное место (площадка) накопления ТКО не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за их пределы, а также отсутствует твердое (асфальто-бетонное) покрытие.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Липецкого муниципального округа, утвержденному постановлением администрации Липецкого муниципального района от 14.03.2019 № 70, собственником контейнерных площадок является администрация Липецкого муниципального округа; Грязновский территориальный отдел осуществляет контроль за сохранностью и исправностью контейнерных площадок, принимает меры по устранению выявленных недостатков.

Прокуратурой района 21.03.2025 внесено представление в адрес Грязновского территориального отдела об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, благоустройства общественных территорий.

Согласно полученной информации территориальным отделом мероприятия по оборудованию контейнерных площадок могут быть проведены в 3 квартале 2025 года. Таким образом нарушения не устранены.

Приведенные обстоятельства наносят вред окружающей среде, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, свидетельствуют об отсутствии надлежащего участия в организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доказательств обратного в материалы административного дела представлено не было.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

При установленных обстоятельствах требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Грязновскому территориальному отделу администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок ограждением – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Грязновского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов: контейнерная площадка с идентификационным номером 15-0012-06, расположенная по адресу: <адрес>.

Обязать Грязновский территориальный отдел администрации Липецкого муниципального округа <адрес> принять меры по обустройству в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов: контейнерная площадка с идентификационным номером 15-0012-06, расположенная по адресу: <адрес>, путем оборудования указанной площадки ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердого покрытия, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ А.В. Измалков

Решение в окончательной форме изготовлено: 29.04.2025.