Решение № 2-2446/2017 2-2446/2017~М-2054/2017 М-2054/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-2446/2017

Дело № 2-2446/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 30 ноября 2017 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Золушка» города Холмска муниципального образования Холмский городской округ о признании бездействия выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета незаконным, возложении обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

у с т а н о в и л:

31 октября 2017 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Золушка» города Холмска муниципального образования Холмский городской округ (далее МБДОУ ДС «Золушка» г. Холмска), в обоснование которого указано, что 24 октября 2017 года Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, в ходе которой, установлено следующее.

В силу требований действующего законодательства, образовательная организация обязана иметь помещение для оказания медицинской помощи, оснащенное в соответствии с установленными стандартами. В МБДОУ ДС «Золушка» г. Холмска имеется медицинский кабинет, однако, он в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оснащен не в полном объеме. Выявленные нарушения законодательства в образовательной организации создают реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с чем, просит признать бездействие МБДОУ ДС «Золушка» г. Холмска, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета 24 октября 2017 года незаконным; возложить на МБДОУ ДС «Золушка» г. Холмска в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети: тонометр с манжетами – 2, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 2 штуки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штуку, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штуку, носилки – 2, травматологическую укладку (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынка – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные – 1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, кушетку – 1, ширму медицинскую – 1, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1.

Ответчик МБДОУ детский суд «Золушка» представил возражения на исковое заявление. Полагал исковые требования не правомерными. Указал, что в соответствии с СанПиНом 2.1.3.2630-10 оказание медицинской помощи детям является лицензируемым видом услуг, а оснащение медицинского кабинета определяется видом помещения, типом и мощностью учреждения и регламентируется санитарным законодательством. Сослался на пункты 6, 10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе и в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н, а также на стать 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шаронов А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, мотивировав тем, что первая медицинская помощь детям оказывается путем вызова «скорой медицинской помощи». Медицинский кабинет не рассчитан на такой вид услуг для которого необходимо приобретение медицинского оборудования. Если в учреждении нет медицинского кабинета, то медицинские услуги могут быть оказаны в медицинском учреждении. Полагала, что требования Приказа № 822н не распространяются на дошкольное учреждение.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, - государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), пунктом 3 которого, установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно Уставу МБДОУ ДС «Золушка» г. Холмска, утвержденному приказом Управления образования администрации МО «ХГО» от 20 августа 2015 года № 426 (далее – Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (пункт 1.4 Устава).

Пунктом 1.5 Устава установлено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приоритетным Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества (пункт 1.6 Устава).

Как следует из пункта 2.11 Устава, медицинское обслуживание детей в Учреждении обеспечивается ГБУЗ Сахалинской области «Холмская центральная районная больница» и медицинским персоналом Учреждения. Медицинские персонал органов здравоохранения наряду с администрацией и работниками Учреждения несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение санитарно-гигиенических, лечебно- профилактических мероприятий, соблюдение режима и обеспечения качества питания воспитанников. Медицинские работники проводят профилактические мероприятия в целях недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

Для осуществления медицинского обслуживания воспитанников, Учреждение безвозмездно предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Кроме того, как следует из Устава, Учреждение, в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

МБДОУ ДС «Золушка» получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.09.2013 года, согласно которому медицинский кабинет МБДОУ ДС «Золушка» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно штатному расписанию МБДОУ ДС «Золушка» в учреждении имеется должность медицинской сестры. В соответствии с должностной инструкцией медицинская сестра, в том числе, осматривает детей, проводит профилактические прививки.

Учреждением также заключены договоры с ГБУЗ «Холмская ЦРБ» на проведение вакцинации № 1 от 12.01.2015 года и на медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения от 04.10.2013 года. Представителем ответчика представлено письмо от 28.11.2017 года от МБДОУ ДС «Золушка» в адрес ГБУЗ «Холмская ЦРБ» о расторжении договора от 04.10.2013 года. Однако на момент рассмотрения дела по существу данный договор не расторгнут, поскольку в соответствии с пунктом 5.2 указанного договора сторона договора должна предупредить о не менее чем за 30 календарных дней до даты окончания срока действия договора о своем намерении прекратить действие договора, настоящий договор считается продленным на каждый последующий год.

Кроме того обязанность по предоставлению медицинской организации помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников возложена на ответчика в силу требований Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также в соответствии с Уставом учреждения, независимо от наличия либо отсутствия договора на медицинское обслуживание воспитанников.

Как следует из акта осмотра медицинского кабинета МБДОУ ДС «Золушка» г. Холмска от 24 октября 2017 года, проведенного Холмской городской прокуратурой совестно с заместителем главы администрации МО «ХГО», помощником врача эпидемиолога и представителя Управления образования администрации МО «ХГО», медицинский кабинет учреждения не соответствует стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно, в медицинском кабинете отсутствуют: тонометр с манжетами – 2, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 2 штуки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука, носилки – 2, травматологическая укладка (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынка – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные – 1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, кушетка – 1, ширма медицинская – 1, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока, учреждению здравоохранения - ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не представлено, и медицинский кабинет ответчика не в полной мере соответствует указанному Стандарту оснащения.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Действующее законодательство налагает на ответчика обязанность по неукоснительному соблюдению требований касающихся охраны жизни и здоровья воспитанников дошкольного учреждения, в том числе и в части оборудования медицинского кабинета в соответствии с принятым в Российской Федерации Стандартом.

В связи с чем довод ответчика об отсутствии у учреждения потребности в использовании медицинского оборудования поскольку медицинские услуги им не оказываются основан на неверном толковании закона.

Таким образом, факт неисполнения требований по оснащению медицинского кабинета на дату проведения проверки в судебном заседании установлен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 24.10.2017 года.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях"

Вместе с тем согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на 2017 год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, а решение суда должно быть реально исполнимым, суд считает необходимым установить более продолжительный срок для его исполнения, а именно в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд полагает необходимым взыскать в пользу бюджета Холмского городского округа с МБДОУ ДС «Золушка» государственную пошлину в размере 6000 рублей, с учетом удовлетворения требований не материального характера.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Холмского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Золушка» г. Холмска Холмского района муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 24 октября 2017 года незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золушка» г. Холмска Холмского района муниципального образования «Холмский городской округ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

тонометр с манжетами – 2, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 2 штуки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штуку, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штуку, носилки – 2, травматологическую укладку (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынка – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные – 1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, кушетку – 1, ширму медицинскую – 1, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Золушка» г. Холмска Холмского района муниципального образования «Холмский городской округ» в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2017 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.