Решение № 2А-114/2024 2А-114/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-114/2024

Дело № 2а-114/2024

УИД 75RS0004-01-2023-001138-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Ю.В.

с участием прокурора Хроменкина М.А.,

представителя административного ответчика-представителя администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 14 марта 2024 года административное дело по административному иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Балей» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Проведенной межрайонной прокуратурой в июне 2023 года проверкой установлено, что с 04.04.2019 года концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения городского поселения «Город Балей» отсутствует, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в соответствии со ст. 37 ФЗ №115 не решен. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в приложении № 1 к концессионному соглашению от 04.04.2016, свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Город Балей» Указанные факты грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского поселения «Город Балей», указанных в приложении № 1 к концессионному соглашению от 04.04.2016 в отношении систем коммунальной инфраструктуры и объектов водоснабжения и водоотведения, заключенному между АО «ЗабТЭК и администрацией городского поселения «Город Балей», возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского поселения «Город Балей», указанные в приложении № 1 к концессионному соглашению от 04.04.2016 в отношении систем коммунальной инфраструктуры и объектов водоснабжения и водоотведения, заключенному между АО «ЗабТЭК и администрацией городского поселения «Город Балей».

В судебном заседании прокурор Хроменкин М.А. административные исковые требования поддержал, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - представитель администрации ГП «Город Балей» ФИО1 административные исковые требования не признал, дополнительного пояснил, что в случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок исполнения решения 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо АО «Забайкальская топливно - энергетическая компания», извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - 115-ФЗ) срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).

Согласно ч. 2 ст. 6 115-ФЗ продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ №416) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 ст. 41 ФЗ №416 предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствий с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 07.05.2013 № ЮЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 8 мая 2013 и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, после 1 января 2015 года передача прав на объекты водоснабжения и водоотведения может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ФЗ №115), по концессионном соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 ФЗ №115 объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Порядок заключения концессионных соглашений определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которой концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 ФЗ №115 концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В соответствии с. ч. 2 ст. 8 ФЗ №115 при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителям соответствующих товаров, работ, услуг; предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актам органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Как следует из материалов дела, 04.04.2016 года между администрацией городского поселения «Город Балей» (концедент) и АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского поселения «Город Балей».

Согласно п. 8.1 соглашения срок действия концессии составляет 3 года с даты подписания акта приема-передачи объекта соглашения — с 04.04.2016.

Кроме этого, проверкой установлено, что 21.10.2016 между концедентом и концессионером заключено дополнительное соглашение к концессионному соглашению, которым срок концессионного соглашения продлен на неопределенный срок - до избрания нового концесионера. Вместе с тем, продление данного концессионного соглашения с антимонопольным органом не согласовано. более того, продление срока концессионного соглашения на неопределенный срок действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, указанное дополнительное соглашение подписано с нарушением требований действующего законодательства, срок данного концессионного соглашения истек - 04.04.2019.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям городских поселений.

Таким образом, судом установлено, что с 04.04.2019 концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения городского поселения «Город Балей» отсутствует, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в соответствии со ст. 37 ФЗ №115 не решен. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в приложении № 1 к концессионному соглашению от 04.04.2016, свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Город Балей». Указанные факты грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества, что не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем бездействие администрации, выразившееся в не заключении концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в приложении № 1 к концессионному соглашению от 04.04.2016, следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, материальное положение представителя ответчика, а также социальную значимость объектов водоснабжения и водоотведения в отношении которых требуется заключение концессионного соглашения, выслушав мнение сторон, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда для администрации – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Вопреки доводам ответчика, на данной стадии вопрос относительно отсрочки исполнения решения суда разрешению не подлежит, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный в решении срок представитель административного ответчика вправе на основании ч. 1 ст. 189 КАС РФ после выступления решения суда в законную силу обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского поселения «Город Балей», указанных в приложении № 1 к концессионному соглашению от 04.04.2016 в отношении систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, заключенному между АО «ЗабТЭК и администрацией городского поселения «Город Балей».

Возложить на администрацию городского поселения «Город Балей» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского поселения «Город Балей», указанные в приложении № 1 к концессионному соглашению от 04.04.2016 в отношении систем коммунальной инфраструктуры и объектов водоснабжения и водоотведения, заключенному между АО «ЗабТЭК и администрацией городского поселения «Город Балей».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Балейский городской суд Забайкальского края.

Судья: Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2024 года.