Апелляционное определение № 33-2226/2026 от 12 мая 2026 г.

Судья Грачева Т.Ю. Дело № 33-2226/2026

УИД: 76RS0004-01-2025-000905-72

Изготовлено 13.05.2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Черной Л.В., Бачинской Н.Ю.

при секретаре Кочетковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

27 апреля 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области на решение Даниловского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2025 года, которым с учетом определения об исправления описки от 03 февраля 2026 года постановлено:

«Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница (ОГРН №, ИНН №) о признании права на специальную социальную выплату, удовлетворить.

Признать за ФИО1, старшей медицинской сестрой «Любимской ЦРБ» ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение – с ДД.ММ.ГГГГ.»

Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области Даниловская центральная районная больница, в котором просила признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 с ДД.ММ.ГГГГ.; обязать ответчика включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить его в территориальный орган Социального фонда Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 с 20.09.2011 г. состояла в трудовых отношениях с ГБУЗ ЯО Любимская ЦРБ, работала в должности главной медицинской сестры. ДД.ММ.ГГГГ. в связи с реорганизацией ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ путем присоединения к нему ГБУЗ ЯО Любимская ЦРБ и ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ ФИО1 была переведена на должность старшей медицинской сестры ГБУЗ ЯО Любимская ЦРБ, в связи с чем имеет право претендовать на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права.

ФИО1, представители Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, Министерства здравоохранения Ярославской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав возражения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, объяснения представителя ГБУЗ ЯО Любимская ЦРБ по доверенности ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 21.03.1994 г. работала в Любимской райбольнице, 20.09.2011 г. была переведена на должность главной медсестры ГБУЗ ЯО Любимская центральная районная больница.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЯО Любимская центральная районная больница реорганизована путем присоединения к ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница на основании постановления Правительства Ярославской области от 06.05.2025 г.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 переведена на должность старшей медсестры «Любимская ЦРБ» в ГБУЗ Даниловская ЦРБ.

Истец имеет среднее профессиональное образование, диплом по специальности «фельдшера», а также прошла аккредитацию специалиста ДД.ММ.ГГГГ г. № по специальности «сестринское дело».

Пунктом 9.38 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 г. № 205н, предусмотрена должность старшей медицинской сестры (старшего медицинского брата), которая относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

ГБУЗ Даниловская ЦРБ является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

До реорганизации ФИО1, как работник ГБУЗ Любимская ЦРБ, не являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, т.к. должность главной медсестры не поименована в постановлении.

Согласно ответа ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ от 19.11.2025 г. № 1441 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, находясь в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения ГБУЗ ЯО Даниловской ЦРБ – Любимская ЦРБ – получателем специальной социальной выплаты не является. После реорганизации (с ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 была переведена на должность старшей медицинской сестры структурного подразделения ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ – Любимская ЦРБ. Указанная должность в штатном расписании ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ включена в административно-управленческий персонал (должности руководителей). В соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности старшей медицинской сестры структурного подразделения ГБУЗ ЯО Даниловской ЦРБ – Любимская ЦРБ – оказание медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования не входит.

Обращаясь с иском в суд, истец полагала, что имеет право на специальную социальную выплату как средний медицинский персонал в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что ФИО1 имеет среднее медицинское образование, занимаемая ею с ДД.ММ.ГГГГ. должность старшей медицинской сестры соответствует Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 г. № 205н, истец осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница – медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц не предусмотрено, в связи с чем ФИО1 имеет право на установление ежемесячной специальной выплаты в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 в качестве среднего медицинского персонала центральной районной больницы, в нарушение действующего законодательств не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

С выводами суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 судебная коллегия не соглашается, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, доводы апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области заслуживают внимания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования определены статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно части 2 названной статьи закона, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлена с 1 января 2023 г. специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р.

Специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., осуществляется за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (подпункт «а» пункта 4).

Таким образом, указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата установлена не для всех медицинских работников, а только предусмотренным в пункте 2 и оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата предусмотрена для среднего медицинского персонала центральных районных, районных и участковых больниц, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, в то время, как медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно штатному расписанию ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница с ДД.ММ.ГГГГ. должность старшая медицинская сестра «Любимская ЦРБ» отнесена к административно-управленческому персоналу.

В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры структурного подразделения «Любимской ЦРБ» ГБУЗ ЯО Даниловской центральной районной больницы в должностные обязанности ФИО1 входит: получение, хранение и учет медицинских изделий, лекарственных препаратов и дезинфицирующих средств; организация использования материальных ресурсов в структурном подразделении медицинской организации; анализ текущего ресурсного обеспечения и определение ресурсов для деятельности структурного подразделения медицинской организации; обеспечение соблюдения требований к эксплуатации медицинских изделий, применяемых средним и младшим медицинским персоналом структурного подразделения медицинской организации; ведение, учет и хранение медицинской документации, в том числе в форме электронного документа; проведение работы по организации процессов оказания медицинской помощи средним и младшим медицинским персоналом структурного подразделения медицинской организации; обеспечение соблюдения лечебно-охранительного режима в структурном подразделении медицинской организации; создание условий для проведения сестринского ухода за пациентами; создание условий для проведения дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации медицинских изделий; создание условий для проведения текущей и генеральной уборки в помещениях структурного подразделения медицинской организации; создание условий для проведения противоэпидемических мероприятий и выполнение работы по организации и проведению карантинных мероприятий; создание условий для сбора, хранения медицинских отходов; создание условий для сбора, хранения, транспортировки биологического материала для лабораторных исследований; работа по контролю соблюдения лечебно-охранительного, санитарно-гигиенического и санитарно-эпидемиологического режимов в структурном подразделении организации.

Таким образом, ФИО1, занимая должность старшей медицинской сестры «Любимская ЦРБ» ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ, в силу своих должностных обязанностей медицинскую помощь населению не оказывает, а потому право на дополнительные меры государственной социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, с ДД.ММ.ГГГГ. не имеет.

То обстоятельство, что помимо работы по основной должности ФИО1 согласно сведениям главного врача ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ от 24.04.2026 г. № привлекалась к осуществлению деятельности, непосредственно связанной с оказанием медицинской помощи населению, в частности: в период с 01 по 07 ноября замещала временно отсутствующую медицинскую сестру процедурного кабинета поликлиники структурного подразделения «Любимская ЦРБ», производя забор крови у пациентов; 13 марта 2026 г. в составе медицинской бригады структурного подразделения «Любимская ЦРБ» участвовала в выездной диспансеризации взрослого населения в <данные изъяты>, осуществляя снятие электрокардиограммы пациентов; 26 марта 2026 г. в составе медицинской бригады структурного подразделения «Любимская ЦРБ» участвовала в выездной диспансеризации сотрудников Любимского КЦСОН, осуществляя снятие электрокардиограммы пациентов, не свидетельствует о наличии у истца права на специальную социальную выплату, поскольку из содержания пункта 2 постановления Правительства от 31 декабря 2022 г. № 2568 следует, что специальная социальная выплата не устанавливается для случаев внутреннего совместительства.

Согласно представленным в материалы дела трудовому договору с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкции истца, оказание медицинской помощи населению в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования трудовой функцией ФИО1, замещающей 1 ставку старшей медсестры структурного подразделения «Любимской ЦРБ» административно-управленческого персонала ГБУЗ ЯО Даниловской центральной районной больницы, не является. Данная работа является для истца основной и постоянной.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Даниловского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2025 года с учетом определения об исправления описки от 03 февраля 2026 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области Даниловская центральная районная больница (ОГРН №) оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи