Решение № 12-691/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-691/2017

Дело № 12-691/2017


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 13 декабря 2017 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В.,

при участии помощника прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1,

лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО3 на постановление начальника отдела по Кировскому району Санкт- Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - ФИО2 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по Кировскому району г. Санкт- Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – администратор гостиницы ИП ФИО5 – ФИО2 привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением начальника отдела по Кировскому району г. Санкт- Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором Кировского района Санкт-Петербурга принесен протест, в котором он просит изменить данное постановление в части назначенного наказания, на предупреждение, ссылаясь на ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1, доводы протеста поддержал в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2, в судебном заседании не оспаривая свою вину в инкриминируемом правонарушении, просила заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из общих положений Федерального закона № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2016 года, следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей, как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из п. 3 ч. 3, пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2016 года, в случаях, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия в место пребывания.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года, при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Из ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. следует, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2, являясь администратором гостиницы ИП ФИО5, расположенной по адресу: <адрес> этаж, в нарушение Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" не выполнила обязанности принимающей стороны по направлению уведомления органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина, а именно гражданина Республики Беларусь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которому предоставлялись услуги временного проживания, без уведомления о его прибытии и убытии органов миграционного учета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Установленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и её виновность в совершении данного правонарушения установлены должностным лицом административного органа и подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, а именно:

- Актом от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения ИП ФИО5 требований миграционного законодательства в гостинице по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

- Копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации ФИО5 в МИФНС России № 19 по Санкт-Петербургу;

- Копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО5;

- Копией уведомления о постановке на учет физического лица в МИФНС России № 19 по Санкт-Петербургу ФИО5;

- Копией письменных объяснений ФИО2;

- Копией трудового договора № 1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на должность администратора гостиницы ИП ФИО5 – ФИО2;

- Копией должностной инструкции администратора гостиницы;

- Копией Приказа № 3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность администратора гостиницы;

- Копией договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5, расположенных по адресу: <адрес>

- Выпиской ЕГРЮЛ;

- Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителя прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО7 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, были тщательно исследованы при вынесении постановления, данные документы составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе об административном правонарушении, а также иных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Таким образом, факт нарушения, допущенного должностным лицом ФИО2, и подпадающего под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, установлен и подтверждается представленными суду материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем указаны дата и место его составления, данные должностного лица, его составившего, данные о лице, привлеченном к административной ответственности, обстоятельства совершения административного правонарушения, квалификация действий лица, привлеченного к административной ответственности, и иные подлежащие указанию обстоятельства.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было.

Действия должностного лица ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ д являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

В этой связи, поскольку индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП №) включена в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено должностным лицом, впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела по Кировскому району Санкт- Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - ФИО2 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, подлежит изменению в указанной части.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.7, 3.4 ч.2, 3, 4.1.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Кировского района Санкт-Петербурга – удовлетворить.

Постановление начальника отдела по Кировскому району г. Санкт- Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - ФИО2 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ – изменить, заменив назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление начальника отдела по Кировскому району г. Санкт- Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья