Постановление № 5-640/2018 5-8/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-640/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Самара 25 февраля 2019 г.

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием представителей АО «Самарская пригородная пассажирская компания» П, П, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ в отношении АО «Самарская пригородная пассажирская компания», ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДД.ММ.ГГГГг. проведена внеплановая проверка АО «Самарская ППК», в ходе которой установлено, что юридическим лицом АО «Самарская ППК» не исполнено требование законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно в нарушение п.п.3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, АО «Самарская ППК» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты транспортных средств (в период нахождения транспортных средств в рейсе) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающих конструктивные, технологические и технические элементы транспортных средств, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортных средств, а также на нарушения пропускного режима.

Основные виды деятельности АО «Самарская ППК»: оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

На основании договора аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем Обществом используется железнодорожный подвижной состав, находящийся на балансе Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала <данные изъяты>».

Транспортным средствам, приписанным к станциям Куйбышевской железной дороги - филиала <данные изъяты>» присвоена первая категория и они включены в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

В соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГ аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (моторвагонный подвижной состав) <данные изъяты>» предоставило АО «Самарская ППК» за плату во временное владение и пользование моторвагонный подвижной состав. Между <данные изъяты>» и АО «Самарская ППК» заключено Соглашение о сотрудничестве № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение). Настоящее Соглашение определяет общие принципы взаимодействия сторон, в том числе распределение обязанностей и ответственности при обеспечении транспортной безопасности. С учетом непрерывности обеспечения транспортной безопасности, согласно п.п.2.2.1. настоящего Соглашения АО «Самарская ППК» принимает на себя обязанность и ответственность при обеспечении транспортной безопасности указанных ТС в период нахождения их в рейсе, а согласно п.п.2.2.2. реализует в период нахождения ТС в рейсе мероприятия, предусмотренные их планами ОТБ. Согласно п.3.2 каждая из сторон использует собственные силы обеспечения транспортной безопасности для защиты ТС и ОТИ в пределах принятой каждой из сторон на себя обязанности по ОТБ, использование одной из сторон сил ОТБ другой стороной допускается по соглашению сторон.

Юридическое лицо - АО «Самарская ППК», используя на законных основаниях транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п.9 и п.7 ст.1 Федерального закона, является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и, в силу ч.1 ст.4 Федерального закона, на Общество возложено обеспечение транспортной безопасности.

Согласно представленных АО «Самарская ППК» документов от ДД.ММ.ГГГГ №№ подразделение транспортной безопасности не сформировано и не привлечено.

В судебном заседании представители АО «Самарская пригородная пассажирская компания» П, П с протоколом об административном правонарушении не согласились, пояснив, что в настоящий момент <данные изъяты>» разработан план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, но он не утвержден Росжелдором. При этом привлечение подразделений транспортной безопасности осуществляется при проведении конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года № 223-ФЗ. Однако без утвержденного Плана невозможно корректно сформировать техническое задание на отбор подразделения транспортной безопасности. Поскольку деятельность АО «Самарская ППК» изначально является убыточной, пригородные пассажирские компании и АО «Самарская ППК» в том числе, являются финансово-зависимыми от регионов – организаторов транспортного обслуживания населения. Без дополнительного финансирования создать в Обществе или привлечь подразделение транспортной безопасности невозможно. АО «Самарская ППК» сделаны необходимые запросы в Министерство транспорта Самарской области, которое является распорядителем бюджетных средств, выделяемых АО «Самарская ППК». Однако, на публичных слушаниях и межведомственном совещании, состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ, проводимых УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, в присутствие Транспортной прокуратуры Самарской области, а также Министерства транспорта Самарской области, в лице заместителя министра транспорта Самарской области К, было озвучено, что в настоящий момент выделение дополнительных субсидий АО «Самарская ППК» на привлечение организации в качестве подразделения транспортной безопасности не запланировано.

Представитель Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, согласно письменному ходатайству просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие. В связи с чем суд, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что вина АО «Самарская ППК» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ установлена и доказана в полном объеме.

Так, согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выражается в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.1 ст.11.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. приказом Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №).

В соответствии с Положением «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880, государственные транспортные инспекторы осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу п.4, 10 ст.1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч.3 ст.12 ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить транспортную безопасность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 08.02.2011 № 43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), которые разработаны в соответствии со ст.8 Федерального закона, и в соответствии с ч.1 ст.8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Виновность АО «Самарская ППК» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе внеплановой проверки АО «Самарская ППК» установлено, что юридическим лицом АО «Самарская ППК» не исполнено требование законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты транспортных средств (в период нахождения транспортных средств в рейсе) подразделения транспортной безопасности, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.2 КоАП РФ постановлением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

- копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, АО «Самарская пригородная пассажирская компания» ранее признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ;

- копией платежного поручения №, согласно которому, АО «Самарская пригородная пассажирская компания» оплачен административный штраф по постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора выявлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, нарушение требования законодательства РФ не устранено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вина АО «Самарская пригородная пассажирская компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ установлена и доказана.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Самарская пригородная пассажирская компания» имелась возможность для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, за нарушение которого ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам представителей АО «Самарская пригородная пассажирская компания», юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения АО «Самарская пригородная пассажирская компания» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований транспортной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица АО «Самарская пригородная пассажирская компания» в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, смягчающим обстоятельством суд признает тяжелое материальное положение АО «Самарская пригородная пассажирская компания», вследствие чего, признавая его исключительным, полагает возможным назначение наказания в виде штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Самарская пригородная пассажирская компания» (ИНН №, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТИДЕСЯТИ ТЫСЯЧ рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 дней.

Судья И.А. Родомакин