Решение № 2-2510/2019 2-2510/2019~М-1974/2019 М-1974/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 2-2510/2019

61RS0022-01-2019-003150-34

Дело № 2-2510/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыжих А.Н.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой В.В., с участием прокурора Нечепуренко М.В.,, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога Ростовской области, к Администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство»,, третьи лица УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление Администрации г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети.

У С Т А Н О В И Л:

В Таганрогский городской суд Ростовской области с исковым заявлением о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети обратился прокурор г. Таганрога указав, что прокуратурой г. Таганрога во исполнения п.2.3 решения коллегии прокуратуры области от <дата> № проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Таганроге.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от <дата> № «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от <дата> № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №257-ФЗ), Областным законом от <дата> №-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> №-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения - то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно представленным Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога выпискам из реестра муниципального имущества №184, 185, 186, 189, 190, 191, 192, 193 от <дата> автомобильные дороги по <адрес>, по пер. Гоголевский, по <адрес> являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

На указанные участки автодорог имеются технические паспорта, согласно которым преобладающими материалами дорожного покрытия являются асфальт и асфальтобетон.

<дата> прокуратурой г. Таганрога совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу, МКУ «Благоустройство» обследовано состояние улично-дорожной сети по вышеуказанным участкам автодорог, в ходе которых выявлены нарушения содержания муниципальной улично-дорожной сети по следующим адресным ориентирам:

<адрес> - многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной 9см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017;

- ул. <адрес> отдельных повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной 10см и 11 см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес> (вдоль дома по <адрес> А) - 2 отдельных повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной 10см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п.

5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-<адрес> многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 7см до 11 см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес>А/<адрес> - многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 10см до 11 см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен,, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ О 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоины, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Отделом ГИБДД УМВД России по г. Таганрогу, директором МКУ «Благоустройство» в ходе осуществления государственного надзора за безопасностью дорожного движения в январе-феврале 2019 года по ряду выше перечисленных адресных ориентиров вынесены предписания об устранении нарушений в сфере дорожной деятельности. При этом проверкой, проведенной прокуратурой города совместно с Отделом ГИБДД УМВД России по г. Таганрогу, МКУ «Благоустройство» в марте 2019 года, установлено, что требования предписаний об устранении нарушений в сфере дорожной деятельности МКУ «Благоустройство» проигнорированы, нарушения не устранены.

Исходя из вышеизложенного Администрацией города Таганрога, Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту гтрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратура города Таганрога обращается с исковым заявлением в Таганрогский городской суд Ростовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

Выявленные в результате проверки нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Кроме того, по <адрес>, проходят маршруты общественного транспорта, обеспечивающего транспортную доступность населения муниципального образования «Город Таганрог».

Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, следовательно, бездействие со стороны Администрации города Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», Прокурор просит обязать Администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенное нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем приведения улично-дорожного покрытия в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные и улицы. Нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-ст по следующим адресным ориентирам:

В связи с неявкой в судебное заседание представителя третьего лица УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление Администрации г. Таганрога извещаемых о рассмотрении дела, дело было рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель МКУ «Благоустройство» согласна с заявленными исковыми требованиями.

В судебном заседании представители Администрации г. Таганрога и Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Суд выслушал пояснения сторон, заключение прокурора, изучил материалы дела и считает возможны удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой г. Таганрога во исполнения п.2.3 решения коллегии прокуратуры области от <дата> № проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Таганроге.

Согласно составленного <дата> Акта проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети были выявлены недостатки в содержании дорожного покрытия улиц г. Таганрога:

<адрес> -многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной 9см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017;

- ул. <адрес> отдельных повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной 10см и 11 см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес> (вдоль дома по <адрес> А) - 2 отдельных повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной 10см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п.

5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-<адрес> устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 7см до 11 см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес>А/<адрес> - устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 10см до 11 см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен,, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п.5 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>) к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Устава муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения.

На основании ст. 10 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 34 Устава определен правовой статус Администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления. Г. Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 37 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области исполнения автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ.

В ст. 51 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 55 Устава города исполнению бюджета города Таганрога обеспечиваются Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Согласно ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.9 Устава муниципального образования г.Таганрог к вопросам местного значения городского округа (муниципального образования г.Таганрог) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.10 Устава города Администрация г. Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Согласно ст.6 Областного закона «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст.41 Устава- Администрация г. Таганрога организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а так же осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Устава- полномочия указанные в п.1 настоящей статьи, осуществляются Администрацией г. Таганрога и ее органами в соответствии с настоящим уставом и Положением об органах Администрации г. Таганрога.

Администрация г. Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

На основании приказа Комитета по управлению имуществом г.Таганрога № от <дата> «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Благоустройство». Согласно п. 1 закрепить на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство» муниципальное имущество, указанное в приложении к настоящему приказу, том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением переданы на баланс МУ(МКУ) «Благоустройство»,

В связи с выше изложенным Администрация г. Таганрога делегировала часть своих полномочий по содержанию и выполнению работ по ремонту улично-дорожной сети.

Согласно п.2.2 Устава МКУ «Благоустройство» несет ответственность за выполнение работ, оказание услуг, содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 17 ФЗ от <дата> № –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог,

В силу п. 5.2.4 ГОСТ О 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоины, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Отделом ГИБДД УМВД России по г. Таганрогу, директором МКУ «Благоустройство» в ходе осуществления государственного надзора за безопасностью дорожного движения в январе-феврале 2019 года по ряду выше перечисленных адресных ориентиров вынесены предписания об устранении нарушений в сфере дорожной деятельности. При этом проверкой, проведенной прокуратурой города совместно с Отделом ГИБДД УМВД России по г. Таганрогу, МКУ «Благоустройство» в марте 2019 года, установлено, что требования предписаний об устранении нарушений в сфере дорожной деятельности МКУ «Благоустройство» проигнорированы, нарушения не устранены.

На основании изложенного суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования с учетом устранения выявленных недостатков в содержании улично-дорожного покрытия в полном объеме.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога Ростовской области, к Администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», третьи лица УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление Администрации г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

устранить нарушения содержания улично-дорожной сети по адресу:

<адрес> - устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной 9см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017;

- ул. <адрес> отдельных повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной 10см и 11 см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес> (вдоль дома по <адрес> А) - устранить 2 отдельных повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной 10см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п.

5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-<адрес> устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 7см до 11 см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес> - устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 10см до 11 см, длиной более 15 см, площадью более 0,06м. Нарушен,, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий судья А.Н. Рыжих