Решение № 12-22/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-22/2018

12 – 22/18


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2018 года город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Зариповой Г.Р., с участием: ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (далее МБДОУ №) ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР Ш.Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. заведующая МБДОУ № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой в суд на указанное постановление, в которой просит постановление отменить. Указав, что декларация соответствия условий труда была оформлена по завершению специальной оценки условий труда на основании заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. Правонарушение совершено впервые и вызвано обстоятельствами, в том числе независящими от действий (бездействий) учреждения и ею, предвидеть их наступление она не могла. Нарушение было устранено добровольно и незамедлительно. Санкция статьи предусматривает предупреждение и административный штраф.

ФИО1 в судебном заседании, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Главный государственный инспектора труда ГИТ в УР Ш.Р.С. в судебном заседании, просила жалобу оставить без удовлетворения, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав заведующую МБДОУ № ФИО1, инспектора ГИТ в УР Ш., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в рамках государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, реестровый номер функции 10001244260, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ., №. была проведена внеплановая документарная проверка МБДОУ №. Проверка проводилась на основании служебной записки вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.(№ от ДД.ММ.ГГГГ.) о нарушении Приказа Минтруда России от 07.02.2014г. №н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда и государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядка формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда», а также ч.6 ст.10. Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно:

В силу ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно п.2 Приказа Минстроя России от 07.02.2014г. №н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда и государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядка формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда», декларация оформляется отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные факторы производственной и трудового процесса по результатам осуществления идентификации потенциально вредны (или) опасных производственных факторов не выявлены.

Согласно ч.6 ст.10 Федерального Закона № 426-ФЗ от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно Списку № Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № (peд. от ДД.ММ.ГГГГ) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», воспитатель, музыкальный руководитель.

В нарушении указанных требований, декларация о проведении специальной оценки условий груда в МБДОУ № была подана ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностей: заместитель заведующего по воспитательной работе, воспитатель, музыкальный руководитель, находящихся в списке №, согласно Постановления Правительства РФ от 29.10.20102г. №, что подтверждается копиями указанных документов.

Выявленные в ходе проверки нарушений послужили основанием для составления в отношении заведующей МБДОУ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и привлечения ФИО1 к административной ответственности, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.; декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда от ДД.ММ.ГГГГ.; отчетом о проведении специальной оценки условий труда в МБДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ.; картой № специальной оценки условий труда работников от ДД.ММ.ГГГГ.; картой № специальной оценки условий труда работников от ДД.ММ.ГГГГ.; картой № специальной оценки условий труда работников от ДД.ММ.ГГГГ.; картой № от ДД.ММ.ГГГГ.; картой № от ДД.ММ.ГГГГ.; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.; декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда от ДД.ММ.ГГГГ.; пояснениями заведующей МБДОУ № ФИО1; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. и иными материалами дела, допустимость, достоверность, достаточность которых у суда сомнений не вызывает.

В данном случае должностное лицо обоснованно признано виновным в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

МБДОУ № действует на основании Устава, утвержденного приказом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №п. Согласно п.3.7 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующая учреждением.

Приказом Управления дошкольного образование и воспитания Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. действие трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. с заведующим МБДОУ № ФИО1 продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ФИО1 являясь заведующей МБДОУ №, как должностное лицо в силу своего положения должна была предпринять все необходимые меры по недопущению нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. То есть действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку они подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, полученными уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Суд полагает, что в судебном заседании совокупностью доказательств, отвечающих требованиям допустимости, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Исследуя довода жалобы заявителя о суровом назначении наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч.2. ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для должностных лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от пяти до десяти тысяч рублей

В силу ст.3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности выявленного нарушения, данных о субъекте административного правонарушения: принятии мер к устранению нарушений, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что заведующей МБДОУ № ФИО1, возможно назначение наказания в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении административного наказания подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 5 000 рублей, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Ш.Р.С.. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заведующей МБДОУ № ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, изменить, назначить ФИО1 наказание, в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения, через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: Дмитрошкин А.Н.