Решение № 2-40/2017 2-40/2017~М-40/2017 М-40/2017 от 12 января 2017 г. по делу № 2-40/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

13 января 2017 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре Соновой М.К.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика

- администрации Адыге-Хабльского муниципального района ФИО2;

представителей третьих лиц:

- министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3,

- Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны. Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности ФИО4, предъявившей доверенность __№__ от ДД.ММ.ГГГГ;

- Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1, ФИО6, ФИО7 о признании пострадавшим в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Адыге-Хабльского района в результате ливневых дождей и града 30-31 мая 2015 года, включении их в списки на получение единовременной и финансовой помощи

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО6, ФИО7 обратились в Адыге - Хабльский районный суд с исковым заявлением признании пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории на территории Адыге-Хабльского района в результате дождей 30-31 мая 2015 года, о включении в списки граждан на получении единовроеменной и финансовой помощи,

Свои требования обосновали тем, что истцы постоянно проживают в ауле Старо-Кувинск по <адрес>. Из-за возникновения на территории а. Старо-Кувинск в результате ливневых дождей и града 30-31 мая 2015 года, затопило двор, кухню и подвальное помещение, произошло частичное разрушение жилого дома, по фасаду жилого дома произошли трещины, пострадало имущество истцов, а именно: пришла в негодность стиральная машина, газовая печь, мебель, в связи с чем их семья частично утратила принадлежащее им имущество, в том числе и предметы первой необходимости. Факт описанных повреждений и утраты имущества подтверждается фотографиями, свидетельскими показаниями жителей аула Старо_Кувинск.

Для получения, предусмотренных законом выплат, истцы обратились в администрацию Адыге-Хабльского района с заявлением о предоставлении единовременной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества. В письме от 21.07.2-16 года № 20264 ответчик пояснил, что истец пропустил срок обращения и как следствие не может претендовать на соответствующие выплаты. В ответе ответчик указывает, что согласно Постановлению Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 списки граждан на оказание единовременной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества со всеми обосновывающим документами были направлены в Правительство КЧР, а истцы обратились с заявлением о включение в список пострадавших только ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит нормам действующего законодательства. Вышеуказанное постановление регламентирует порядок работы органов исполнительной власти для получения бюджетных средств в резервном фонде субъекта и никак не может являться причиной отказа. Просят суд признать пострадавшими ФИО1, ФИО6, ФИО7 и включить в списки граждан на получение единовременной и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества. Обязать ответчика выплатить единовременную помощь в размере <данные изъяты> рублей на каждого члена семьи, итого <данные изъяты> рублей и финансовую помощь в размере <данные изъяты> рублей на каждого члена семьи, итого <данные изъяты> рублей.

Определением Адыге-Хабльского районного суда от 03 ноября 2016 года качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены - Управление Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, Правительство Карачаево-Черкесской Республики, Министерство финансов РФ, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО6 требования, изложенные в исковоми заявлении поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика администрации Адыге-Хабльского муниципального района ФИО2 исковые требования истцов не признал в полном объеме и просил суд отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц: - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3; Управлении Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности ФИО4; Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике ФИО5. исковые требования истцов не признали, просили отказать в полном объеме.

Выслушав истца ФИО6, представителя ответчиков, и исследовав материалы дела, суд находит иск ФИО1, ФИО6, ФИО7 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, 30-31 мая 2015 года на территории населенных пунктов Адыге-Хабльского района КЧР, в том числе в ауле Старо-Кувинск, произошло чрезвычайное стихийное бедствие – подтопление и повреждение жилых домов вследствие дождя, сопровождавшегося градом и сильным шквалистым ветром. В этой связи распоряжением Главы Администрации Адыге-Хабльского муниципального района № 40 от 30.05.2015 года «О создании рабочих комиссии при Администрации Адыгее-Хабльского муниципального района по обследованию объектов, домовладений, сельскохозяйственных угодий, поврежденных в результате ливневого дождя с градом 30.05.2015 года» по Старо-Кувинскому сельскому поселению, создана рабочая комиссии в составе ФИО13 –заместителя Главы администрации, ФИО14 – начальника отдела сельского хозяйства земельных отношений и охраны окружающей среды администрации района, ФИО15 – дознавателя ОНД УНД ГУ МЧС России по КЧР, ФИО16 – главы Эрсаконского сельского поселения, ФИО17 – начальника Отдела ГО и ЧС, ПБ и МР администрации Адыге-Хабльского муниципального района.

В результате работ по установлению и учету жилых домов граждан, пострадавших от стихии, постановлением главы администрации Адыге-Хабльского района были утверждены списки семей граждан, пострадавших от стихии, в который семья истцов не были включены в списки для получения единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества.

Для получения, предусмотренных законом выплат, истцы обратились в администрацию Адыге-Хабльского района с заявлением о предоставлении единовременной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества. В письме от 21.07.2-16 года __№__ ответчик пояснил, что истец пропустил срок обращения и как следствие не может претендовать на соответствующие выплаты. В ответе ответчик указывает, что согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ __№__ списки граждан на оказание единовременной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества со всеми обосновывающим документами были направлены в Правительство КЧР, а истцы обратились с заявлением о включение в список пострадавших только 27.05.2015 года

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (подпункт "г" пункта 1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

В силу пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных данным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации следствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Пунктом "м" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Согласно пункту "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда (действовавшие на момент вышеуказанной чрезвычайной ситуации).

Согласно пункту 2 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

При таком обращении должны быть указаны данные о количестве людей, получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба (пункт 4).

Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации (абзац 2 п. 6 Правил).

В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок, вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается (абзац 2 пункт 7 Правил).

В соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тысяч рублей на семью), а также оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 750, а также Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными 02 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Выплата финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества, предусмотренная подпунктом "д" пункта 9 Правил, регламентируется пунктом 9.2 Методических рекомендаций, которым предусмотрено, что в случае частичной утраты имущества размер финансовой помощи на человека, зарегистрированного на занимаемой площади, составляет 50000 рублей; конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования имущества граждан комиссиями, созданными для этих целей органом местного самоуправления; по результатам обследования составляются акты, которые подписываются членами комиссии и пострадавшими собственниками имущества; совершеннолетний член семьи ставит свою подпись в строке акта "С заключением комиссии и суммой финансовой помощи согласен"; на основании актов заполняются списки граждан на получение финансовой помощи, в которых указываются все граждане (включая детей), постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации.

Доказательств того, что истцы обращались с заявлением о включении в списки на получение единовременной и финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации истцами в судебное заседание не представлено, как и не имеется акта обследования жилого дома.

Представленные истцами фотографии поврежденного или утраченного имущества, свидетельские показания не предусмотрены законодательством, регулирующим порядок получения финансовой помощи, и требований к ним, соответственно, не предъявлено.

Администрация Адыге-Хабльского муниципального района в письме в письме от 21.07.2-16 года № 20264 поясняет, что истец пропустил срок обращения и как следствие не может претендовать на соответствующие выплаты.

Доказательств, свидетельствующих о принятии истцами в указанный период каких-либо действий, направленных на восстановление нарушенного права на включение в списки граждан, пострадавших в результате ливневых дождей не представлено.

То обстоятельство, что жилое помещение и имущество истцов не было обследовано межведомственной комиссией Администрации Адыге-Хабльского муниципального района, в результате чего они не были включены в списки граждан на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества, само по себе не порождает обязанности Правительства Российской Федерации по выделению финансовой помощи пострадавшим за счет резервного фонда вне установленной процедуры и независимо от времени обращения таких граждан за ее получением.

В силу пункта 7 Правил в случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок, вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается.

Сам факт наличия у истцов на праве собственности недвижимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, такого права не дает. Истцы не представили никаких доказательств того, что в результате ливневых дождей 30-31 мая 2015 года был поврежден их частный дом или пострадало имущество первой необходимости. Отсутствуют соответствующие акты, сам факт подтопления домовладения не может безусловно свидетельствовать об этом.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае предметом спора является определение постоянного места жительства истцов, пострадали ли они в результате чрезвычайной ситуации, и утратили частично имущество первой необходимости.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцами не представлены доказательств в обоснование своих доводов о частичной утрате имущества первой необходимости.

Имеющиеся в материалах дела фотоснимки не позволяют установить их относимость к делу и изображение на них имущества, находящегося в собственности истцов, и испорченного в результате ливневых дождей. На фотографиях, представленных истцами, изображены мебель, бытовая техника, иные предметы домашнего обихода, относящиеся к имуществу первой необходимости, однако, что они принадлежат именно истцам на фотографиях не усматривается.

Учитывая, что оснований для признания истцов пострадавшими в результате ливневых дождей 30-31 мая 2015 года в а. Ново-Кувинск, для получения единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества не имеется, а обязанность, представить доказательства факта утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заявителях, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признани пострадавшими ФИО1, ФИО6, ФИО7 и включении в списки граждан на получение единовременной и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества:

- обязании ответчика выплатить единовременную помощь в размере <данные изъяты> рублей на каждого члена семьи, итого <данные изъяты> рублей и финансовую помощь в размере <данные изъяты> рублей на каждого члена семьи, итого <данные изъяты> рублей – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в суде 19 января 2017 года.

Председательствующий по делу Косов Ю.А