Решение № 2А-722/2021 2А-722/2021~М-306/2021 М-306/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-722/2021

Дело № 2а-722/2021;

УИД 54RS0018-01-2021-000493-82;


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Ермак И.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Искитимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <Адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации <Адрес> о признании незаконным бездействие <Адрес> в части непринятия мер к разработке комплексной схемы организации дорожного движения; возложении на администрацию <Адрес> обязанность разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения в срок до Дата.

В обоснование заявления указал, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией <Адрес> требований законодательства об организации дорожного движения в части соблюдения требований по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения, в ходе которой установлено, что схема не разработана и не утверждена.

По факту выявленных нарушений главе <Адрес> Дата вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования в части оснований административного иска, а также срока исполнения обязанности по разработке КСОДД в срок до Дата.

Представитель истца помощник Искитимского межрайонного прокурора Дмитриев А.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации <Адрес> ФИО1 полагала, что в действиях администрации <Адрес> отсутствует бездействие, поскольку администрацией <Адрес> предпринимались меры к разработке и утверждению КСОДД. В настоящее время в бюджет на указанные нужды заложены денежные средства, в Дата году схема будет разработана и утверждена. Кроме того полагает, что администрация должна разрабатывать схему только на дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Искитимского муниципального района <Адрес>.

Представитель ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» ФИО2 выразил аналогичную позицию.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ <Адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <Адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (статья 17).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

Реализация утвержденных комплексных схем осуществляется путем осуществления мероприятий, предусмотренных такими документами, за счет средств бюджетных и внебюджетных источников.

Согласно п. 7 ст. 18 названного Федерального закона комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Требования к подготовке и утверждению Комплексной схемы организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 N 274 (далее - Правила N 274).

КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (пункт 5 Правил). Органы местного самоуправления вправе разрабатывать и утверждать своими решениями КСОДД для территорий нескольких муниципальных образований, имеющих общую границу, с учетом положений пункта 15 Правил (п. 6 Правил).

Согласно п. 5 ч. 4.1 ст. 5 Устава администрации <Адрес>, к вопросам местного значения <Адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Судом установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией <Адрес> требований законодательства об организации дорожного движения в части соблюдения требований по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения, в ходе которой установлено, что схема не разработана и не утверждена.

По факту выявленных нарушений главе <Адрес> Дата вынесено представление об устранении нарушения (л.д. 10-11), по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Разработка комплексной схемы организации дорожного движения планируется на Дата год (12-14, 16).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией <Адрес> мер по разработке КСОДД, т.е. о наличии бездействия.

При разрешении требований Искитимского межрайонного прокурора о возложении обязанности по разработке и утверждению КСОДД суд исходит из того, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно информации, предоставленной Министерством транспорта и дорожного хозяйства <Адрес>, владельцами автомобильных дорог на территории <Адрес> являются:

ФКУ «Сибуправтодор» - в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

государственное казённое учреждение <Адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <Адрес>» - автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения <Адрес>;

администрация <Адрес> - автомобильные дороги общего пользования местного районного значения;

органы местного самоуправления сельских поселений <Адрес> - автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населённых пунктов поселения.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд считает, что на администрацию <Адрес> может быть возложена обязанность по разработке КСОДД на территорию района на дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Искитимского муниципального района <Адрес>.

С учетом уточненных требований в части срока, в который должна быть разработана и утверждена схема КСОДД (Дата), суд полагает целесообразным установить срок исполнения обязанности в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие <Адрес> в части непринятия мер к разработке комплексной схемы организации дорожного движения.

Обязать администрацию <Адрес> разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Искитимского муниципального района <Адрес>.

Установить срок исполнения решения в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021 года.

Председательствующий подпись А.А. Тупикина