Решение № 2-1795/2019 2-1795/2019~М-1426/2019 М-1426/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-1795/2019

(номер обезличен) дело №-2-1795/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: истца ФИО1, ее представителя ФИО2 /по заявлению в порядке статьи 53 ГПК РФ/, представителя ответчика ФИО3 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на три года. В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. Считает данный отказ необоснованным, поскольку в период с 1996 года по 2007 год проживала без регистрации в пос. Зареченский, Орловского р-на, Орловской области. Указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, однако, поскольку проживание в указанный период не подтверждено документально, пенсионный фонд отказал в назначении досрочной пенсии. По изложенным основаниям истец ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей с даты возникновения права, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В дальнейшем, истец ФИО1 в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заявленные требования уточнила, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в пос. Зареченский в период с 1994 года по 2007 год, так как в исковом заявлении допущена техническая описка в указании периода проживания истца.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по заявлению в порядке статьи 53 ГПК РФ ФИО2 заявленные требования поддержали на доводах, изложенных в иске, просили суд признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста на 1 год, обязать ответчика производить выплату пенсии с момента возникновения права, взыскать с Пенсионного фонда расходы по оплате государственной пошлины. ФИО1 суду пояснила, что в 1992 году ее мужу ФИО6 был предоставлен земельный участок в пос. Зареченский под строительство жилого дома, дом строили почти два года, фактически стали проживать в нем с 1993 года. ФИО2 дополнила, что в 1994 году в доме была оборудована комната и семья ФИО12 стала проживать в ней, коммуникации были подведены позже, была только скважина для воды, дом был принят в эксплуатацию в 1997 году. Факт проживания истца и членов семьи в пос. Зареченский в указанный период подтверждается представленными документами.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку факт регистрации ФИО1 на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, права на уменьшение общеустановленного возраста на один год для назначения пенсии досрочно она не имеет.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, действовавшем до 01.02.1998, указан населенный пункт – пос. Зареченский, Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом было установлено, что 11.03.2019 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом (л.д. 17).

Письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на один год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на загрязненной территории в периоды с 1992 по 2007 годы (л.д. 15-16).

В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец ФИО1, (дата обезличена) рождения, с (дата обезличена) зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), Орловский район, (адрес обезличен), сведения о других регистрациях отсутствуют (л.д. 23).

Из справки администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что п. Зареченский относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по (дата обезличена) (л.д. 27).

В обоснование заявленных требований стороной истца представлено разрешение (номер обезличен) на строительство жилого дома на праве личной собственности в п. Зареченский, выданное (дата обезличена) мужу истца - ФИО6; свидетельство о праве собственности на землю от (дата обезличена) о принадлежности земельного участка; технические условия на подключение водопровода и канализации от (дата обезличена); постановление администрации Образцовского сельского поселения от (дата обезличена) о приемке в эксплуатацию жилого дома, принадлежащего ФИО6; акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от (дата обезличена); протокол АО «Орелэнерго» от (дата обезличена); технические условия АО «Орелэнерго» об осуществлении электроснабжения от (дата обезличена) (л.д. 19-22, 38-41).

Из ответа администрации Образцовского сельского поселения на судебный запрос от (дата обезличена) следует, что похозяйственные книги Образцовской сельской администрации за период 1997-2002 годы утрачены в результате пожара, что также подтверждается актом администрации Орловского района от (дата обезличена) (л.д. 53, 59-50).

Согласно поквартирной карточке ФИО1 зарегистрирована в (адрес обезличен) с (дата обезличена), ее муж ФИО6 – с (дата обезличена), дочери ФИО7 – с (дата обезличена), ФИО8 – с (дата обезличена) (л.д. 57-58).

Из обменной карты роженицы ФИО1, родившей (дата обезличена) дочь ФИО8, следует, что адресом ее места жительства по состоянию на (дата обезличена) значился: (адрес обезличен) (Покровская), (адрес обезличен) (л.д. 109).

Как пояснила истец в судебном заседании, фактически они с мужем и старшей дочерью проживали в общежитии на (адрес обезличен), пока строился дом, потом с 1994 года стали проживать постоянно.

Из медицинской карты дочери истца ФИО8, (дата обезличена) года рождения, следует, что она (дата обезличена) прибыла под наблюдение в детскую поликлинику больницы станции Орел, ее адресом указан (адрес обезличен) (Царев Брод).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 суду пояснил, что является мужем истца, когда началось строительство на участке был железнодорожный вагончик, где жил он, отец жены и один парень–строитель. Жена с детьми стали постоянно проживать в доме с 1994 года, когда были готовы две комнаты. В общежитии они проживать не могли, так как там комната площадью 12 кв.м., он возил старшую дочь в г. Орел каждый день в школу на своем автомобиле.

Свидетель ФИО9 суду пояснил, что является соседом истца, семья ФИО12 стала проживать постоянно в доме с весны 1994 года, когда дом еще строился, но была готова комната, в которой они все жили с детьми. Электричество было проведено в 1995-1996 годах, до этого использовали бензиновые генераторы.

В судебном заседании свидетель ФИО10 пояснил, что является другом семьи, часто встречается с мужем истца, у которого (дата обезличена) был день рождения, ему исполнилось 30 лет. В тот день он (ФИО10) приехал поздравить ФИО6 в общежитие, дверь открыла его жена ФИО1, которая сказал, что муж на стройке. Тогда он поехал в (адрес обезличен), где строился двухэтажный дом, была отделана одна комната и оборудована кухня, имелось отопление, в комнате были детские вещи, так как ФИО1 жила и в доме и в общежитии.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 суду пояснила, что как врач наблюдала детей истца, приезжала на (адрес обезличен) в (адрес обезличен), а также ко второму ребенку приезжала в п. Зареченский, где был недостроенный дом, оборудована жилая комната, в которой проживала семья ФИО1 с детьми.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

В Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, июль 2005).

На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд полагает, что истцом ФИО1 представлены достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие факт ее постоянного проживания в пос. Зареченский с весны 1994 года. К такому выводу суд пришел исходя из анализа представленных документов и показаний свидетелей.

При этом, суд учитывает, что период проживания истца в пос. Зареченский с весны 1994 года по 01.02.1998 (дата снятия льготного социально-экономического статуса поселка) составляет менее четырех лет, что не дает право ФИО1 на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения пенсионного возраста на один год в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В связи с этим, требования истца о назначении ей пенсии досрочно, не подлежат удовлетворению, так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее, а такое право у истца не возникло.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья: