Решение № 2А-1374/2019 2А-1374/2019~М-1250/2019 М-1250/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-1374/2019

Дело №2а-1374/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03.07.2019 г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Ванюковой Е.Н., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обеспечении беспрепятственного доступа к водному объекту,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Димитровграда обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой г.Димитровграда проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны водных объектов, в ходе которой установлено, что земельный участок площадью 919 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №*, кадастровый №*, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения гражданами садоводства и огородничества, находится в собственности ФИО1 Указанный земельный участок расположен в непосредственной близости от водного объекта общего пользования – Куйбышевского водохранилища. При этом указанным собственником в границах двадцатиметровой береговой полосы водного объекта возведено ограждение в виде металлического забора, а также 3 нежилых строения. Наличие указанных строений на территории береговой полосы, нарушает предусмотренные ч.8 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на пребывание и передвижение, в том числе для отдыха и туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд. Ранее по указанному факту нарушения закона в прокуратуру города поступало обращение гражданина, которое было направлено для рассмотрения в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области. Вместе с тем, как показала настоящая проверка, до настоящего времени нарушения закона не устранены. Просил обязать административного ответчика обеспечить беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования – береговой полосе Куйбышевского водохранилища в районе используемого земельного участка путем демонтажа металлического забора и трех строений в пределах ширины береговой полосы водного объекта, а также на всем протяжении земельного участка вдоль водного объекта (на границе с урезом воды).

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в иск, дополнив, что беспрепятственный доступ граждан к водному объекту со стороны земельного участка, принадлежащего административному ответчику отсутствует, и установление калитки в заборе не повлечет восстановления нарушенных прав.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель адвокат Кулябин А.Ю., действующий на основании ордера, в судебном заседании административный иск признал частично, указав, что допущенное его доверителем нарушение является незначительным при отсутствии доказательств нарушения законных прав и свобод иных лиц, и его устранение возможно путем организации свободного круглосуточного доступа к береговой линии через имеющиеся ворота в ограждении.

Представитель заинтересованного лица СТ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещался.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит исключительного перечня способов защиты гражданских прав, в том числе неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим иском является правомерным способом защиты, поскольку нарушение требований законодательства в сфере соблюдения водного и земельного законодательства при использовании земельных участков, расположенных на берегу Куйбышевского водохранилища затрагивает права неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок №* площадью 919 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №*, кадастровый №*, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения гражданами садоводства и огородничества, принадлежат по праву собственности ФИО1, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра недвижимости, из которой также следует, что указанный земельный участок имеет ограничения в использовании, содержанием которых является ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения «Об утверждении границы части водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Ульяновской области» от 10.12.2015 №11, выданного Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров (п. 6).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

Распоряжением Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 10.12.2015 №11 утверждена граница части водоохранной зоны и граница части прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Ульяновской области – приложения № 1 и № 2; а также правовой режим использования земельных участков в границе части водоохранной зоны и границе части прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Ульяновской области, - приложение №3. Полномочия данного государственного органа на утверждение указанных границ предусмотрено Постановлением Правительства РФ №17 от 10.01.2009 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Согласно указанным документам ширина водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Ульяновской области, равна 200 м. Ширина прибрежной защитной полосы равна 200 м.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории – часть прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области и зоне с особыми условиями использования территории – часть водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области внесены в ЕГРН, и, как было указано выше, в границах указанных зон расположен земельный участок, находящийся в собственности у ответчика.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Гражданского кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно пункту 3 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно результатам обследования земельного участка №* в СТ «<данные изъяты>», принадлежащего по праву собственности административному ответчику, проведенного административным истцом, в ходе осмотра указанного участка установлено, что в границах двадцатиметровой береговой полосы возведены три нежилых строения, а также ограждение в виде металлического забора, свободный доступ со стороны водного объекта к береговой полосе отсутствует.

Данный факт подтверждается также фотоматериалами, а также не оспаривался стороной административного ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что в границах двадцатиметровой береговой полосы водного объекта возведено ограждение в виде металлического забора, в том числе вдоль водного объекта на границе с урезом воды, что препятствует свободному доступу граждан к водному объекту.

Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Указанная норма закона каких-либо исключений не содержит.

Доводы представителя административного ответчика о том, что имеющиеся ограждения имеют не сплошной характер, имеется вход на участок, который не перекрыт и может использоваться любым лицом, ограждения не имеют запирающих устройств, являются несостоятельными, поскольку использование входа через имеющиеся ворота не восстановит, по мнению суда, прав неопределенного круга лиц, поскольку указанный вход может быть перекрыт собственником земельного участка. Административным ответчиком не представлено суду доказательств обеспечения им беспрепятственного доступа неопределенному кругу лиц к местам общего пользования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить и возложить на административного ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования – береговой полосе Куйбышевского водохранилища в районе используемого им земельного участка путем демонтажа металлического забора в пределах ширины береговой полосы водного объекта, а также на всем протяжении земельного участка вдоль водного объекта (на границе с урезом воды).

При этом в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – три месяца со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, объем работ, которые необходимо сделать для исполнения судебного решения, конкретные обстоятельства дела.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г.Димитровграда удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования – береговой полосе Куйбышевского водохранилища в районе используемого земельного участка №* с кадастровым номером №*, расположенного в г.Димитровграде, садоводческое товарищество «Отдых», путем демонтажа трех нежилых строений, а также металлического забора в пределах ширины береговой полосы водного объекта, а также на всем протяжении земельного участка вдоль водного объекта (на границе с урезом воды).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 08.07.2019.

Председательствующий судья О.П. Кочергаева