Решение № 2А-301/2024 2А-301/2024~М-291/2024 М-291/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-301/2024

УИД: 14RS0015-01-2024-000499-10

Дело № 2а-301/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Майя 15 июля 2024 года

Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., при секретаре судебного заседания Максимовой Л.Н., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мегино-Кангаласском районе ФИО1, представителя администрации МР «Мегино-Кангаласский улус (район)» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева», администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части невыполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании школы,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха(Якутия) Территориальный отдел в Мегино-Кангаласском районе обратилось в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева», администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева», выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, обязать МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить выполнение ремонтных работ по устранению конденсата на первом этаже коридора, провести ремонт стен, заменить линолеум, на полу устранить дыру, привести в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», возложить на администрацию муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия) денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Исковые требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» по адресу: <адрес>, была проведена выездная проверка, по результатам которой были установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно, на первом этаже в общем коридоре отмечаются следы повышенной влажности, плесени из-за образования конденсата, в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, санузел не работает, в нарушение п.2.4.11 СП 2.4.3648-20, в кабинетах химии и физики не установлены раковины(умывальники) для мытья рук, в нарушение п.3.4.13 СП 2.4.3648-20, температура воздуха не соответствует гигиеническим нормативам. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» проведены профилактические визиты, в ходе которых выявлены нарушения, а именно, на первом этаже в общем коридоре отмечаются следы плесени из-за образования конденсата, стены имеют трещину, полы выстланы линолеумом, образовалась дыра, разрыв, трещины, в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20. Т.е. установлено, что в течение трех лет выявляются одни и те же нарушения, что свидетельствует о неисполнении требований санитарного законодательства длительное время, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева». Меры по устранению выявленных нарушений не приняты. МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» является муниципальным учреждением, его учредителем является администрация МР «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по РС(Я) ТО в Мегино-Кангаласском районе - ФИО1 поддержала доводы административного иска по указанным в нем основаниям.

Представитель МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель администрации МР «Мегино-Кангаласский улус (район)» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска в части понуждения районной администрации к выделению финансирования, указывая на нарушение принципа разделения властей, что такое понуждение является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие представителя административного ответчика - МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева».

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ТО Роспотребнадзора в Мегино-Кангаласском районе является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц, в силу положений статей 50, 51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно требованиям СП 2.4.3648-20 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи": п. 2.5.3 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ТО Роспотребнадзора в отношении МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» по адресу: <адрес>, была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки, в деятельности учреждения были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, в том числе, нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи": на первом этаже в общем коридоре отмечаются следы повышенной влажности, плесени из-за образования конденсата.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» в порядке контроля проведены профилактические визиты, в ходе которых установлено, что ранее выявленное нарушение, а именно, нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи" не устраняется, на первом этаже в общем коридоре отмечаются следы плесени из-за образования конденсата, стены имеют трещину, полы выстланы линолеумом, образовалась дыра, разрыв, трещины. В связи с неустранением нарушений администрации МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, которое не исполнено, что подтверждено актом профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» продолжает осуществлять образовательную деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу возникновения травматизма среди воспитанников и персонала. Продолжение осуществления деятельности МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» по оказанию образовательных услуг неограниченному кругу лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан РФ на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии со ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» возражений по иску и доказательств, подтверждающих необоснованность заявленных требований, в суд не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха(Якутия) в лице Территориального отдела в Мегино-Кангаласском районе к МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» о признании незаконным бездействия МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева», выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, обязать МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить выполнение ремонтных работ по устранению конденсата на первом этаже коридора, провести ремонт стен, заменить линолеум, на полу устранить дыру, привести в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», подлежат удовлетворению.

При этом, требования об обязании администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выделить МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно уставу МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» юридическое лицо является некоммерческим учреждением, учредителем и собственником муниципального имущества учреждения является администрация муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований определены в ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к ним, в частности относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета. Органы местного самоуправления в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий, принимают меры по решению вопросов местного значения.

В силу п. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы местного самоуправления, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (ст.154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Следовательно, возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и бюджетному законодательству. Обращаясь с требованием о выделении денежных средств для приведения деятельности МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» в соответствие с требованиями санитарного законодательства, финансирование которых не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периоды, административный истец фактически просит о перераспределении в судебном порядке бюджетных средств, что не допустимо и не относится к компетенции суда. При этом, понуждение администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ТО в Мегино-Кангаласском районе удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в части невыполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия) устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить выполнение ремонтных работ по устранению конденсата на первом этаже коридора, провести ремонт стен, заменить линолеум, на полу устранить дыру, привести в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В остальной части исковых требований в удовлетворении отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья . С.П. Будурусова

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2024 года.

.
.

В возложении на администрацию муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанности выделить МБОУ «Табагинская средняя общеобразовательная школа имени Р.А. Бурнашева» денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.