Апелляционное определение № 11-4480/2026 от 30 марта 2026 г.

Дело №11-4480/2026 Судья: Бычкова В.Е.

Дело №2-2008/2025

УИД 74RS0038-01-2025-000990-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой В.Е.,

судей Тимонцева В.И., Чиньковой Н.В.,

секретаре Вырышеве М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 22 октября 2025 года по иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, государственному казенному учреждению «Управление лесничествами Челябинской области», Главному управлению лесами Челябинской области, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» об установлении границ земельного участка.

Заслушав доклад судьи Тимонцева В.И. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в следующих координатах характерных точек: №

В обоснование иска указал, что на основании договора купли-продажи от 06 апреля 2023 года является собственником нежилого здания - фуражного склада с кадастровым номером № площадью 944,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26 января 2023 года по делу №А76-17950/2022 установлено, что право собственности на указанное нежилое здание возникло у предыдущего правообладателя до 1998 года. 01 апреля 2024 года ФИО1 обратился в КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка под зданием фуражного склада на кадастровом плане территории. Сообщением от 24 апреля 2024 года в утверждении схемы ему было отказано, поскольку образуемый земельный участок налагается на земли Шершневского лесничества Кременкульского участкового лесничеств. Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 23 июля 2024 года отказ КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка признан незаконным. Сообщением от 27 января 2025 года КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области повторно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду его нахождения на землях лесного фонда. Поскольку права на нежилое здание - фуражный склад возникли до 01 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН, а использование самого здания не связано с использованием лесов, полагает, что ему не может быть оказано в согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с чем просит установить его границы по заключению кадастрового инженера.

Определением суда от 29 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области», ГУ Лесами Челябинской области, департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ППК «Роскадастр» по Челябинской области, КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области, Управление Росреестра по Челябинской области.

Истец ФИО1, представители ответчиков администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области», ГУ Лесами Челябинской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг», представители третьих лиц ППК «Роскадастр» по Челябинской области, КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании суда первой инстанции не принимали.

Суд постановил решение, которым ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на несогласие с выводами суда о том, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка от 27 января 2025 года им не оспорен, поскольку ранее он обращался в КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области с соответствующим заявлением, в чем ему было незаконно отказано. Несмотря на имеющийся судебный акт, вступивший в законную силу, которым отказ ответчика признан незаконным, органа местного самоуправления повторно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка. Также полагает ошибочными выводы суда о том, что в данной ситуации действующим законодательством не предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав, поскольку в силу п.9 ч.5 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации. Спорный земельный участок подлежит образованию из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Истец ФИО1, представители ответчиков администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области», ГУ Лесами Челябинской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг», представители третьих лиц ППК «Роскадастр» по Челябинской области, КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени рассмотрения данной жалобы размещена на сайте Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

На основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобам, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим частичной отмене, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильным применением норм материального права (п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов либо на торгах может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником нежилого здания – фуражного склада с кадастровым номером № площадью 944,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем 12 апреля 2023 года в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права №№

Нежилое здание с кадастровым номером № приобретено ФИО1 по договору купли-продажи от 06 апреля 2023 года у ОАО НПА «Митрофановский», в отношении которого Арбитражным судом Челябинской области от 26 января 2023 года по делу №А76-17950/2022 вынесено решение о регистрации перехода права на указанное здание.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26 января 2023 года по делу №А76-17950/2022 установлено, что нежилое здание с кадастровым номером № введено в эксплуатацию в 1991 году и числилось на балансе правопредшественника истца – СПК «Митрофановское», в связи с чем право собственности на здание возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

01 апреля 2024 года ФИО1 обратился в КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №

Сообщением КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области №2025 от 24 апреля 2024 года истцу отказано в согласовании схемы, поскольку формируемый земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 23 июля 2024 года указанный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка признан незаконным, на КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Сообщением №660 от 27 января 2025 года КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области повторно отказало ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что по информации ГУ Лесами Челябинской области формируемый земельный участок находится на землях лесного фонда в квартале 45 выделе 4 Кременкульского участкового лесничества Шершевского лесничества.

Разрешая спор по существу и отказывая ФИО1 в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 27 января 2025 года не оспорен и в установленном порядке незаконным не признан, а также из того, что спорная ситуация не относится к случаям осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав, предусмотренных ч.5 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно правовой позиции, выраженной в абз.5 п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу ч.4 ст.1 КАС РФ и ч.1 ст.22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Из материалов дела следует, что ФИО1 уже обращался в суд с административным иском об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 23 июля 2024 года заявленные ФИО1 административные исковые требования были удовлетворены.

Сообщением от 27 января 2025 года ФИО1 повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чего нахождением на землях лесного фонда

В отзыве на исковое заявление, представленном ГУ Лесами Челябинской области в ходе рассмотрения данного дела, ответчик ссылается на отсутствие у ФИО1 права на формирование и предоставление испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует о наличии между сторонами спора о праве, который не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом правовой позиции администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и ГУ Лесами Челябинской области, обжалование решений указанных ответчиков об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не приведет к восстановлению прав ФИО1 на формирование испрашиваемого земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером №

Истцом выбран способ защиты своих гражданских прав путем установления границ земельного участка, а не о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что соответствует положениям ст.ст.2, 3 ГПК РФ, ст.ст.11, 12 ГК РФ.

В соответствии со ст.3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (пункт 1).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется (пункт 2).

В течение двадцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании (пункт 4).

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (пункт 6).

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа (пункт 7).

В случае непоступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уведомления об отказе в согласовании схемы в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, в том числе в случае, если уведомление о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы не направлено указанными в пункте 3 настоящей статьи федеральными органами исполнительной власти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, схема считается согласованной (пункт 9).

Согласно ст.4.7 Федерального закона от 04 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (пункт 1).

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (пункт 2).

Из материалов дела следует, что нежилое здание – фуражный склад с кадастровым номером № построено и права на него возникли у СПК «Митрофановское» в 1991 году, т.е. до 01 января 2016 года, право собственности ФИО1 на указанное здание зарегистрировано в ЕГРН, а использование (назначение) здания фуражного склада не связано с использованием лесов.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что ФИО1 имеет право на формирование земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером № в порядке, установленном ст.3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст.4.7 Федерального закона от 04 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

ФИО1 в материалы дела представлены заключения кадастрового инженера ООО «Кадастровые эксперты «Люкс» ФИО2 от 23 октября 2024 года, которым по результатам натурного осмотра, анализа картографических растровых материалов 1995 года, принимая во внимание назначение нежилого здания с кадастровым номером №, определены площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации указанного здания, - 7047 +/-735 кв.м. и его границы в следующих координатах поворотных точек: № средняя квадратическая погрешность 2,5 м.

По мнению судебной коллегии, указанные заключения кадастрового инженера являются допустимыми доказательствами по делу. В заключениях кадастровый инженер подробно описывает проведенные исследования и сделанные в результате них выводы, которые являются полными, не допускают различных толкований и не содержат противоречий с исследовательской частью заключений. Оснований сомневаться в объективности данных заключений не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером № необходим земельный участок иной площадью и/или конфигурации, ответчиками в нарушение положений ст.56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений на территории Челябинской области по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является ГУ Лесами Челябинской области (п.6 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденном постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 года №385), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУ Лесами Челябинской области об установлении границ земельного участка и принятии по делу в указанной части нового решения об установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания – фуражного склада с кадастровым номером № площадью 944,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в следующих координатах поворотных точек: № средняя квадратическая погрешность 2,5 м., площадью 7047 +/-735 кв.м.

Поскольку администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области», департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг» не являются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений на территории Челябинской области по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение суда первой инстанции в части отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований к указанным ответчикам подлежит оставлению без изменения.

Доводы ГУ Лесами Челябинской области о том, что положения ст.14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливают исчерпывающий перечь оснований изменения описания местоположения границ лесничеств, подлежат отклонению, поскольку при образовании лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (ч.2 ст.4.7 Федерального закона от 04 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 22 октября 2025 года в части отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Главному управлению лесами Челябинской области об установлении границ земельного участка отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым установить границы земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания – фуражного склада с кадастровым номером № площадью 944,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в следующих координатах поворотных точек: № средняя квадратическая погрешность 2,5 м., площадью 7047 +/-735 кв.м.

В остальной части решение Сосновского районного суда Челябинской области от 22 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированно апелляционное определение изготовлено 13 апреля 2026 года