Постановление № 5-27/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 5-27/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вятские Поляны 06 февраля 2017г.

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Колесникова Л.И.,

с участием прокурора Санниковой Е.В.,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО1 по доверенности,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей МКДОУ детский сад «Калинка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Калинка», юридический адрес: <адрес>, (далее МКДОУ детский сад «Калинка»), привлекающегося за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2017г. в период времени с 14.00час. до 15.30час. в ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении дошкольных групп МКДОУ детский сад "Калинка", расположенных по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к отоплению, вентиляции и воздушно-тепловому режиму в дошкольных группах.

А именно: температура воздуха в игровых, приемных всех пяти дошкольных групп и туалетах групп «Ромашка» и «Божьи коровки», медицинском кабинете была ниже допустимой. Температура в группе «Пчелки» - 19,8 градусов, в приемной – 19,5. Температура в группе «Грибочки» - 20,2, в приемной – 20,1. Температура в группе «Божьи коровки» - 19,7, в приемной – 19,9. Температура в группе «Ромашки» - 18,5, в приемной 18,6. Температура в группе «Солнышко» - 19,2, в приемной – 20,3 градуса. При нормативной – 21-23 градуса. Температура в туалетах в группе «Божьи коровки» - 18,8, в группе «Ромашка» - 18,2. При нормативной – 19-20 градусов. В медицинском кабинете температура 19,6 градусов вместо 22-24 градусов. Таким образом, нарушены требования п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В нарушении п.8.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в целях повышения температуры воздуха в группе «Ромашка» используют тепловентилятор ТВ-5/7, который включают утром с 7.00ч. на два – три часа и вечером после дневного сна воспитанников.

В нарушении п.8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 относительная влажность воздуха в игровой, спальне, приемной группы «Грибочки» составляет 39%, 38,9%, 39,4%, в приемной группе «Божьи коровки» - 39,8%, в приемной группе «Солнышко» - 39,6%, в медицинском кабинете – 33,7%, что ниже допустимой нормы 40-60%.

В нарушении п.8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в игровой группы «Божья коровка» не проводится ежедневное проветривание. Все окна в групповом помещении, кроме одного окна, в целях утепления закрыты целлофановой пленкой, поэтому нет возможности открывать фрамуги для проветривания. При этом целлофановая пленка снижает уровни естественного освещения и инсоляцию данного помещения.

Вышеперечисленные выявленные нарушения могут стать причиной массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний в связи с высоким риском распространения как гриппозных, так и не гриппозных вирусов в предэпидемический и эпидемический подъем сезонной заболеваемости острыми респираторными инфекциями населения Вятскополянского района; могут стать причиной заболеваний обучающихся детей и подростков, причинить вред их жизни и здоровью.

Указанными действиями нарушены требования п.п. 8.5, 8.6, 7.3, 7.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, и ст.11, ч.1ст.28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ.

Таким образом, МКДОУ детский сад "Калинка" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица МКДОУ детский сад "Калинка" - заведующая детского сада ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме. Суду пояснила, что в начале января 2017г. температура в дошкольных группах, расположенных во втором корпусе, действительно стала ниже установленной нормы. Это связано со старой системой отопления, которая засорилась. Промывать систему отопления в зимнее время невозможно. 06.02.2017г. между детским садом и ООО «***» заключен контракт по выполнению работ по развоздушиванию и ремонту системы отопления в корпусе № 2 детского сада. Работы будут проведены в течение 2-3 дней. После чего возможно температура воздуха в группах поднимется. Пониженная влажность является следствием использования тепловых пушек, которые использовали для повышения температуры в группах. Руководством садика делается все возможное для скорейшего устранения нарушений.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО1 считает вину МКДОУ детский сад "Калинка" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ установленной. Суду пояснила, что проверка была проведена по жалобе родителя одного из воспитанников детского сада «Калинка». В ходе проверки были выявлены нарушения температурного режима в группах, находящихся в корпусе №2, также не соответствовали нормам и показатели относительной влажности воздуха. В настоящее время воспитанники детского сада большую часть времени проводят в группах, поэтому проветривание помещений должно проводиться каждые 1,5 часа посредством естественной вентиляции. Соблюдение данных санитарных требований в холодный период времени при имеющемся температурном режиме приведет к снижению температуры в помещении детского сада, что в свою очередь может быть причиной простудных заболеваний детей. Выявленные нарушения могут причинить вред жизни и здоровью детей, поэтому, с 03.02.2017г. деятельность дошкольных групп МКДОУ детского сада «Калинка», расположенных по адресу: <адрес> временно прекращена на основании протокола о временном запрете деятельности от 02.02.2017г. Учитывая, что затрагиваются интересы детей, считает, что до устранения выявленных нарушений необходимо применить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Прокурор Санникова Е.В. считает, что вина МКДОУ детского сада «Калинка» доказана. Учитывая, что выявленные нарушения могут привести к заболеваниям детей, считает, что до устранения выявленных нарушений обоснованно применить меру административного наказания в виде приостановления деятельности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, приходит к следующему.

В соответствии со 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.

Объектом данного правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статьях 24, 28, 29 названного ФЗ закреплены требования санитарно-эпидемиологического характера к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. В том числе, санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения (ст. 28).

Нормативным правовым актом санитарного законодательства, действие которого направлено на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида и форм собственности, являются применяемые на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», (далее Правила) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26, устанавливающие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к помещениям дошкольных образовательных организаций, освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению, приему детей в дошкольные образовательные учреждения.

В силу п.п.8.5, 8.6, 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» температура воздуха в основных помещениях дошкольных образовательных организациях в приемных и игровых младшей, средней, старшей группе должна быть не ниже 21-23 градусов, в туалетах дошкольных групп – 19-20 градусов.

Согласно п.8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40 - 60%.

Согласно п.8.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 не допускается использование переносных обогревательных приборов.

Согласно п.8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа.

Судом установлено, что 02.02.2017г. в период с 14.00ч. до 15.30ч. при проведении внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении дошкольных групп МКДОУ детский сад «Калинка» находящихся по адресу: <адрес>, было установлено, что температура воздуха в помещениях пяти групп (в игровых и приемных), в туалетах групп «Ромашка» и «Божьи коровки», а также в медицинском кабинете была ниже допустимой. Относительная влажность воздуха в пяти помещениях: игровой, спальне, приемной группы «Грибочки», в приемных групп «Божьи коровки» и «Солнышко», медицинском кабинете ниже допустимой. В группе «Ромашка» используется тепловентилятор; в игровой группы «Божья коровка» не проводится ежедневное проветривание, так как окна закрыты целлофановой пленкой.

Присутствующая в судебном заседании заведующая МКДОУ детский сад "Калинка" ФИО2 не отрицала, что установленные при проверке факты имели место.

Кроме признания вины представителя детского сада вина юридического лица также подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО3 от 31.01.2017г. № 0010 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Калинка» <адрес> (МКДОУ детский сад «Калинка»), <адрес>, с целью соблюдения обязательных требований законодательства. Проверка проводится с целью рассмотрения электронного обращения родителя, поступившего на сайт управления Роспотребнадзора 30.01.2017г. о фактах нарушения воздушно-теплового режима в помещениях дошкольных групп. С данным распоряжением ознакомлена заведующей МКДОУ детский сад «Калинка» ФИО2 01.02.2017г.

- решением заместителя Вятскополянского межрайпрокурора ФИО4 от 01.02.2017г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки МКДОУ детский сад «Калинка» с 01.02.2017г. по 02.03.2017г.

- объяснительной заведующей МКДОУ детский сад «Калинка» ФИО2 от 02.02.2017г., согласно которому ФИО2 указала, что температурный режим в корпусе № 2 МКДОУ детский сад «Калинка» не соответствует нормам СанПин с 09.01.2017г. Об этом ею было сообщено в отдел образования администрации Вятскополянского района;

- протоколом лабораторных испытаний № ***., согласно которому 01.02.2017г. с 14.20час. до 15.20час. специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора ФИО5 было проведено исследование помещений МКДОУ детский сад «Калинка», находящихся по адресу: <адрес> Результаты измерений: температура воздуха в игровых, приемных пяти групп («Пчелки», «Грибочки», «Божьи коровки», «Ромашка», «Солнышко») и туалетах групп «Ромашка» и «Божьи коровки», медицинском кабинете была ниже допустимой. Температура в группе «Пчелки» - 19,8 градусов, в приемной – 19,5. Температура в группе «Грибочки» - 20,2, в приемной – 20,1. Температура в группе «Божьи коровки» - 19,7, в приемной – 19,9. Температура в группе «Ромашки» - 18,5, в приемной 18,6. Температура в группе «Солнышко» - 19,2, в приемной – 20,3 градуса. При нормативной – 21-23 градуса. Температура в туалетах в группе «Пчелки» - 19,1, в группе «Грибочки» - 19,1, в группе «Божьи коровки» - 18,8, в группе «Ромашка» - 18,2. При нормативной – 19-20 градусов. В медицинском кабинете температура 19,6 градусов вместо 22-24 градусов.

Относительная влажность воздуха в игровой, спальне, приемной группы «Грибочки» составляет 39%, 38,9%, 39,4%, в приемной группе «Божьи коровки» - 39,8%, в приемной группе «Солнышко» - 39,6%, в медицинском кабинете – 33,7%, что ниже допустимой нормы, установленной 40-60%.

- экспертным заключением главного врача, врача по общей гигиене ФИО6 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Вятскополянском районе № *** от 02.02.2017г., составленного по результатам измерений к протоколу лабораторных испытаний № ***. Согласно заключения микроклимат МКДОУ детский сад «Калинка» не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

- актом проверки температурного режима от 10.01.2017г., согласно которому комиссия в составе заведующей МКДОУ детский сад «Калинка» ФИО2, заместителя заведующей Г. завхоза Г.Т.А. В ходе проведения проверки установлена: температурный режим в групповых помещениях составляет 17-18 градусов, что не соответствует нормам СанПин 2.4.1.3049-13;

- протоколом об административном правонарушении № *** от 02.02.2017г., который заведующая МКДОУ детский сад «Калинка» ФИО2 не оспаривала.

- протоколом о временном запрете деятельности № *** от 02.02.2017г., согласно которому в связи с выявленными 01.02.2017г. нарушениями деятельности дошкольных групп МКДОУ детский сад «Калинка», расположенных по адресу: <адрес>, требований п.8.2, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7 СанПин 2.4.1.3049-13, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора временно запрещена деятельность дошкольных групп в МКДОУ детский сад «Калинка», расположенных по адресу: <адрес> Время фактического прекращения деятельности дошкольных групп - 03 февраля 2017г. с 08.00ч.;

- актом обследования системы теплоснабжения № 1 от 18.01.2017г., согласно которому представителями ООО «***» произведено визуальное и приборное (тепловизионная съемка) обследования внутренней системы теплоснабжения МКДОУ детский сад «Калинка». Установлено следующее: температура наружного воздуха минус 8 градусов; средняя температура воздуха в помещениях в пределах + 18 градусов;

- распоряжением администрации Вятскополянского района от 14.05.2014г. № 62, согласно которому ФИО2 с 14.05.2014г. назначена на должность заведующей МКДОУ детский сад «Калинка».

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Т. работающий начальником управления строительства ЖКХ администрации Вятскополянского района, суду пояснил, что в системе отопления детского сада скопилась грязь, в связи с чем снизилась циркуляция воды. Была проведена гидравлическая промывка системы, но эффекта она не дала. Химическую промывку системы отопления возможно выполнить только в летний период. В настоящее время заключен контракт с ООО «*** которые уже ведут работы, способные повысить температуру в системе отопления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что вина МКДОУ детский сад «Калинка» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, доказана полностью.

Содеянное правильно квалифицировано по ст.6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает фактическое признание вины законным представителем юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд, учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей, принимая во внимание то обстоятельство, что назначение наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, принимает решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности дошкольных групп МКДОУ детский сад «Калинка», расположенных по адресу: <адрес>, на 20 (двадцать) суток с исчислением наказания со дня фактического приостановления деятельности дошкольных групп детского сада – с 03 февраля 2017г.

Определяя срок приостановки, суд учитывает разумные сроки для установления выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад «Калинка» <адрес> (МКДОУ детский сад «Калинка»), юридический адрес: 612950 <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности дошкольных групп, расположенных по адресу: <адрес>, на 20 (двадцать) суток с исчислением наказания со дня фактического приостановления деятельности дошкольных групп – с 03 февраля 2017г.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Л.И.Колесникова.