Решение № 2-5931/2021 2-5931/2021~М-3970/2021 М-3970/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-5931/2021

Дело № 2-5931/21

УИД 23RS0040-01-2021-005339-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 г. Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н.

при секретаре судебного заседания Гребенюк А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Краснодара в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение,

установил:

Прокурор г. Краснодара обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилых помещений на праве собственности, ином законном основании она не имеет, признана нуждающейся в жилом помещении, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Право на обеспечение жилым помещением ФИО1 реализовано не было. В связи с указанными обстоятельствами, прокурор просит суд обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить и перечислить в бюджет МО г. Краснодар денежные средства для приобретения и предоставления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженке г. Краснодара благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по мере поступления денежных средств. Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар по мере предоставления денежных средств предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в порядке, определенном нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края, в соответствии с датой подачи заявления для включения в названный список и формируемой министром труда и социального развития Краснодарского края информацией о гражданах, в отношении которых установлено наличие оснований для предоставления им помещений в финансовом году.

Представитель прокуратуры г. Краснодара не явился, извещен надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомляла, о рассмотрении дела в его отсутствие ходатайств не заявляла.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, согласно которым просил в иске отказать.

Суд, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Краснодара проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе которой было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 1649-жс от 27.07.2015г. ФИО1, включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен перечень детей, нуждающихся в заботе со стороны государства. К ним отнесены дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными; вследствие болезни родителей, длительного их отсутствия, уклонения от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, а так же в других случаях отсутствия родительского попечения. Указанный Федеральный закон не содержит каких-либо возрастных ограничений для постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью.

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по списку детей-сирот. То есть приобрела, в силу приведенных норм закона, право на получение благоустроенного жилого помещения на основании договора специализированного найма.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае обращения к нему гражданина по вопросам обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального Закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации – реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончанию их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Исходя из буквального толкования ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Указанная позиция нашла свое отражение в обзоре практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. ст. 2, 5 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ от 30.06.2009, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Приобретение, строительство жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет краевого бюджета в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Кроме того, данным лицам могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственными полномочиями Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 6 названного Закона Краснодарского края, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области опеки и попечительства и семейной политики осуществляет мероприятия по предоставлению указанным гражданам жилых помещений, рассматривает обращения таких граждан по вопросам предоставления жилых помещений и выполняет иные функции, определяемые нормативными правовыми актами Краснодарского края.

С 01.01.2005, в соответствии с Федеральным Законом № 122-ФЗ от 22.08.2004, полномочия в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы субъектам РФ.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края № 805-КЗ от 15.12.2004 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», муниципальное образование город Краснодар наделено отдельными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом наделение данных органов указанными полномочиями не освобождает администрацию Краснодарского края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 384 от 15.04.2013г. утвержден Порядок предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма. Согласно которого функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края в случае наделения их законом Краснодарского края соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с Законом Краснодарского края № 805-КЗ от 15.12.2004 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», субвенции на приобретение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляются муниципальным образованиям края из расчета количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоящих на учете в муниципальном образовании Краснодарского края, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с наиболее ранней датой постановки на учет.

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора г. Краснодара в интересах ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 состоит в списке по муниципальному образованию г. Краснодар под порядковым номером 58, в связи с чем, она попадает в квоту и вынесения отдельного судебного акта не требуется, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности обращение прокурора г. Краснодара в интересах ФИО1 в суд с настоящим иском не является злоупотреблением правом и не может повлечь нарушение прав иных лиц указанной категории.

Кроме того, суд учитывает, что ни статья 8, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ни иные статьи названного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, законы субъекта Краснодарского края и порядок предоставления детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013г. № 384 на который ссылается ответчик не может устанавливать очередность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании части 5 статьи 76 и части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.

Таким образом, разрешая заявленные требования суд исходит из того, что ФИО1 не реализовала гарантированное государством право на обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди по договору социального найма. Договор социального найма с ней не заключался, жилое помещение ей не предоставлялось, а реализация ее права на обеспечение жилым помещением не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов - наличия очередности либо недостаточности финансирования, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить и перечислить в бюджет МО г. Краснодар денежные средства для приобретения и предоставления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженке г. Краснодара благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по мере поступления денежных средств.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар по мере предоставления денежных средств предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в порядке, определенном нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края, в соответствии с датой подачи заявления для включения в вышеназванный список и формируемой министром труда и социального развития Краснодарского края информацией о гражданах, в отношении которых установлено наличие оснований для предоставления им помещений в финансовом году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья С.Н. Мордовина