Решение № 2-448/2020 2-448/2020~М-218/2020 М-218/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-448/2020

Дело № 2-448/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Гариповой Н.М.,

с участием представителей истца по доверенностям А.А.К., Л.В.В.,

представителя ответчика по доверенности Х.А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Н.А.Б. к муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №,

у с т а н о в и л:

Н.А.Б. обратился в суд с вышеуказанным иском к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан», в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Н.А.Б. и Палатой имущественных и земельных отношений <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель (Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в лице председателя палаты Х.Р.Р., действующего на основании Положения о Палате и Решения Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан) сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на 20 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок со следующими характеристиками: местонахождение: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, площадь: 1000 кв.м., целевое назначение (категория): земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и арендодателем был заключен акт приема-передачи земли в аренду к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец, имея на руках договор аренды земельного участка, он обратился в Исполнительный комитет <адрес> в целях получения уведомления о планируемом строительстве объекта.

Получив документы, уведомление о планируемом строительстве объекта, Н.А.Б. начал строительство индивидуального жилого дома, после чего данный объект он достроил и получил уведомление о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ №. После чего истец обратился в Росреестр, куда были сданы документы на кадастровый учет и на регистрацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Было зарегистрировано право собственности на жилой дом, присвоен кадастровый номер объекту №, общей площадью 49,6 кв.м.

Зарегистрировав свое право на жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с пакетом документов в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района в связи с получением услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность собственникам здания». К заявлению были приложены все документы, необходимые в соответствии с установленным законом перечнем по оформлению земельных участков в собственность. Однако на его заявление Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в удовлетворении его заявления по основанию «Согласно статье 39.20 ЗК РФ. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Н.А.Б. полагает действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан необоснованными, так как им были представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность. Соответственно, истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

В этой связи истец просит суд:

- признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Н.А.Б. в собственность земельного участка с кадастровым номером №;

- обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предоставить Н.А.Б. в собственность за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, по цене, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился. В судебном заседании представители истца по доверенностям А.А.К. и Л.В.В. исковые требования поддержали в полном объеме, в обоснование привели доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что согласно экспертному исследованию №/С-20, выполненному ООО «Межрегиональный центр оценки» Тамерлан», возведенный истцом дом соответствует строительным нормам и правилам, пожарным и санитарно-эпидемиологическим правилам и не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика Х.А.Р. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что на момент осмотра в рамках муниципального земельного контроля и на момент вынесения оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка, возведенное строение не являлось жилым домом, коммуникации отсутствовали.

Представитель третьего лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В статье 39.2 Земельного кодекса РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Пункт 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает что, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Анализ вышеприведенных норм земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что для предоставления земельного участка в собственность по основаниям п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между истцом Н.А.Б. и МКУ «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан», на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №, был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., целевое назначение: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было подано уведомление о планируемом на земельном участке с кадастровым номером № строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилом одноэтажном доме, высотой 8 м. и площадью застройки 60 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предоставил Н.А.Б. уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, площадью застройки 60 кв.м., установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Из приложенных к исковому заявлению документов следует, что истцом в 2019 году на указанном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 49,6 кв.м.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному истцу Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, построенный объект индивидуального жилищного строительства, площадью застройки 60 кв.м., соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Право собственности на данное строение за Н.А.Б. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ истец через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес> обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан М.С.М. истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в связи с отсутствием такого права.

Истец полагает данный отказ не соответствующим законодательству и считает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в виду наличия на нем жилого строения, находящегося в собственности.

Однако суд не может согласиться с указанными доводами истца.

Согласно договору аренды № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен истцу в аренду для индивидуального жилищного строительства, то есть целевое назначение земельного участка – строительство жилого дома.

Между тем строение, расположенное на спорном земельном участке, по мнению суда, не обладает признаками индивидуального жилого дома.

Так, в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из совокупности указанных нормативных положений, возведенный на земельном участке объект не может быть отнесен к жилым помещениям, если он не отвечает санитарным, техническим нормам, предусмотренным для данных строений, и не пригоден для постоянного проживания.

Так, спорное строение с кадастровым номером №, площадью 49,6 кв.м., не соответствует установленным для индивидуальных жилых домов правилам и нормам.

Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Под жилым одноквартирным домом согласно пункту 3.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В силу пункта 4.5 СП 55.13330.2016 дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю.

В домах допускается предусматривать индивидуальные и коллективные источники водоснабжения из подземных водоносных горизонтов или водоемов из расчета суточного расхода хозяйственно-питьевой воды не менее 60 л на человека. В районах с ограниченными водными ресурсами расчетный суточный расход воды допускается уменьшать по согласованию с соответствующими надзорными органами (пункт 9.2).

Согласно пункту 9.3 СП 55.13330.2016 при проектировании следует представить комплекс сведений о внутриквартирном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения на прилегающем участке и технических условиях их присоединения и подключения к источникам снабжения ресурсами и энергией в составе проектных подразделов инженерных систем:

- электроснабжения в соответствии с [10] и лифтов (при наличии) согласно [11];

- водоснабжения и водоотведения в соответствии СП 30.13330 с учетом вводов наружных сетей (при наличии) на прилегающий участок согласно СП 31.13330, требований к качеству воды для централизованных систем питьевого водоснабжения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ и (или) СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ для нецентрализованного водоснабжения и к охране поверхностных вод при водоотведении в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ;

- отопления и вентиляции с естественным воздухообменом в соответствии с СП 60.13330 и СП 7.13130;

- газоснабжения (при наличии) в соответствии с СП 62.13330.

По заданию на проектирование следует предусмотреть вентиляцию с механическим побуждением, кондиционирование воздуха, сети связи, технологические решения.

Как следует из акта обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией из представителей органов местного самоуправления в рамках проведения муниципального земельного контроля, строение с кадастровым номером № одноэтажное, фундамент ленточный, материал наружных и внутренних стен выполнен из листов ОСБ (ОСП плиты). Никаких инженерных коммуникаций (электричество, газоснабжение, отопление, водопровод, вентиляция, канализация и т.д.) к данному строению не подключено и не подведено. Участок не огорожен. Данное строение не соответствует установленным санитарным и технически правилам и нормам для индивидуальных жилых домов, а именно СП 55.13330.2016. Вышеуказанный земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., не используется для индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного заседания представители истца пояснили, что в настоящее время строение соответствует строительным нормам и правилам, пожарным и санитарно-эпидемиологическим правилам и не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается экспертным исследованием №/С-20, выполненным ООО «Межрегиональный центр оценки» Тамерлан», в доме есть электричество, электрические обогреватели, биотуалет, вода используется привозная.

В то же время, из материалов указанного экспертного исследования №/С-20 фактически усматривается, что в строении отсутствуют внутренняя отделка стен, пола, потолка, приборы системы водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения, устройство вентиляции. Само исследование проведено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано отсутствие в строении каких-либо инженерных коммуникаций.

Таким образом, по мнению суда, экспертное исследование №/С-20 само по себе не свидетельствует о том, что строение с кадастровым номером № действительно соответствует строительным нормам и правилам, пожарным и санитарно-эпидемиологическим правилам, и по смыслу закона является индивидуальным жилым домом.

Поскольку в материалах дела имеются два документа, частично содержащие противоречащие сведения – экспертное исследование №/С-20 и акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, судом перед сторонами ставился вопрос о необходимости назначения судебной строительно-технической экспертизы для определения соответствия указанного строения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Однако стороны в ходе судебного разбирательства данное право не реализовали, ходатайств о назначении экспертизы не заявляли.

Из материалов дела следует, что регистрация за истцом права собственности на строение с кадастровым номером № была произведена на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером А.В.О., в котором отражено лишь то, что материал наружных стен здания – смешанные, количество этажей – 1, площадь – 49,6 кв.м.

В то же время, какие-либо иные характеристики строения в техническом плане не указаны, степень готовности объекта и пригодности для проживания, а также соответствие его критериям жилого дома фактически не установлена.

При изучении фотоматериалов, представленных ответчиком совместно с актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, также не усматривается наличие каких-либо инженерных коммуникаций, подведенных к строению.

Фактически не было подтверждено истцом в ходе судебного заседания наличие в строении вспомогательных помещений (кухни, ванной, санузла), присутствие которых является обязательным для жилого дома, и без чего помещение не может быть признано пригодным для постоянного проживания граждан.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что возведенное Н.А.Б. на земельном участке с кадастровым номером № строение не является жилым домом.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что он является собственником жилого дома и на этом основании имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, не могут быть признаны обоснованными.

Возведение на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, объекта, не являющегося индивидуальным жилым домом, даже в случае его государственной регистрации не влечет возникновение у гражданина права на приобретение земельного участка в собственность в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

При исследовании материалов дела, обращает на себя внимание еще и тот факт, что договор аренды на земельный участок сроком на 20 лет заключен истцом ДД.ММ.ГГГГ; уведомление о планируемом на земельном участке с кадастровым номером № строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилом одноэтажном доме высотой 8 м. и площадью застройки 60 кв.м. было подано в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ; строительство объекта, площадью 49,6 кв.м., произведено согласно техническому плану в 2019 году; право собственности на строение, площадью 49,6 кв.м., зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истцом в кратчайшие сроки было возведено строение, которое документально является индивидуальным жилым домом, но фактически не отвечает характеристикам такового, поскольку достаточных доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Как полагает суд, обращение Н.А.Б. в суд с требованием, имеющим своей целью понудить орган местного самоуправления предоставить ему в собственность земельный участок в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, при отсутствии предусмотренных указанной нормой условий, является злоупотреблением правом со стороны заявителя, которое не подлежит судебной защите.

Заявленное Н.А.Б. требование, по мнению суда, является отклонением от установленного законом правового регулирования порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, поскольку он использовал для достижения своих целей возведенный объект, который по своим характеристикам и назначению не может быть отнесен к жилым домам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Н.А.Б.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления Н.А.Б. к муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: