Решение № 2А-146/2019 2А-146/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-146/2019

Дело № 2а-146/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО2, его представителя - адвоката ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части № майора запаса ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Брянск) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии административного истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, -

установил:

ФИО9 проходил военную службу по контракту на различных воинских должностях с 1995 года, а с 2011 года – в войсковой части № с местом дислокации в поселке <адрес>.

Во время прохождения военной службы ФИО9 и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. В том же году ими была избрана форма обеспечения жильем в виде предоставления жилищной субсидии.

12 сентября 2017 года ФИО9, с общей продолжительностью военной службы более 20 лет, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи организационно-штатными мероприятиями, а с 22 сентября 2017 года он исключен из списков личного состава войсковой части №.

В связи с увольнением и переездом в <адрес> по его просьбе его учетное дело было направлено в отделение (территориальное <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – территориальное отделение ЗРУЖО).

Решением начальника указанного отделения от 20 мая 2019 года № 14-73/01/2019 ФИО9 и члены его семьи сняты с жилищного учета со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ – в связи с обеспеченностью жилым помещением свыше учетной нормы, поскольку ФИО9 и члены его семьи зарегистрировались в квартире тещи истца.

Не соглашаясь с таким решением, ФИО9 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит:

- признать незаконным решение начальника территориального отделения ЗРУЖО от 20 мая 2019 года № 14-73/01/2019 о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания;

- обязать начальника территориального отделения ЗРУЖО восстановить его на состав семьи четыре человека на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты первичной постановки на жилищный учет.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО8 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив также, что ФИО9 и члены его семьи зарегистрировались в квартире матери супруги по адресу: <адрес>, - с целью постановки на учет в медицинском учреждении, беспрепятственного получения образования его дочерью, а также оформления банковской карты для получения военной пенсии, являющейся единственным источником дохода его семьи.

Административный ответчик – начальник территориального отделения ЗРУЖО и заинтересованное лицо – ФГКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении в адрес суда не поступило.

Начальник территориального отделения ЗРУЖО ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке от 14 февраля 2019 года № 7/2/430, ФИО9 проходил военную службу в вооруженных силах Российской Федерации в разные периоды с 11 июля 1991 года по 22 сентября 2017 года.

В соответствии с решением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 июня 2016 года ФИО9, его супруга и двое детей приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с 09 июня 2016 года и внесены в Реестр.

27 июня 2016 года ФИО9 и члены его семьи выразили согласие на перечисление жилищной субсидии, что подтверждается соответствующим заявлением.

Как следует из выписки из приказа начальника «Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» № 43 от 12 сентября 2017 года ФИО9 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилым помещением по нормам жилищного законодательства (субсидией для приобретения или строительства жилого помещения) не обеспечен.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № майор ФИО9 исключен из списков личного состава войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет составляет 21 год 9 месяцев и 23 дня.

Как усматривается из справки о сдаче жилого помещения от 12 июля 2018 года № 16, все ранее предоставленные административному истцу служебные жилые помещения были им сданы в установленном порядке, как и служебное жилое помещение по последнему месту службы по адресу: <адрес>.

Копией домовой книги подтверждается, что ФИО9 вместе с супругой и двумя детьми после увольнения и выезда с последнего места службы зарегистрировался по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения, общей площадью 91,8 кв.м., является теща административного истца – Свидетель №1, как это следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в указанной квартире зарегистрировано, вместе с семьей ФИО9, всего шесть человек, а учетная норма в городе Брянске составляет 14 кв.м., начальником территориального отделения ЗРУЖО было принято оспариваемое решение от 20 мая 2019 года о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях как обеспеченных общей площадью жилого помещения собственника выше учетной нормы.

Оценивая данное решение с точки зрения законности, суд исходит из следующего.

На основании статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Федеральный закон), правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, является функцией государства и предусматривает закрепленные в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13 статьи 15 Федерального закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Вместе с этим, пунктом 1 статьи 23 Федерального закона установлено, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодателем предусмотрены гарантии социальной защиты военнослужащих, обусловленные их особым статусом, не позволяющие их уволить с военной службы без их согласия, в случае если они установленным порядком признаны нуждающимися в жилых помещениях, равно как и исключать их с учета нуждающихся в жилых помещениях, если их право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, не было реализовано на момент увольнения с военной службы.

Как следует из договора найма жилого помещения от 01 декабря 2018 года, ФИО9 арендует жилое помещение по адресу: <адрес>. Право пользования указанной квартирой и проживания в ней имеют члены семьи ФИО9: супруга и двое детей. Исследованным договором не предусмотрена обязанность наймодателя произвести временную или постоянную регистрации ФИО9 и членов его семьи в указанной квартире.

Как пояснил ФИО9, он с семьей проживает именно в этом жилом помещении, что подтвердили свидетели: Свидетель №2 – арендодатель, Свидетель №1 и Свидетель №3 – теща и супруга истца, соответственно.

Так, свидетель Шульга объяснила, что по приезду ФИО9 и его семьи она согласилась зарегистрировать их в своем доме для реализации ими социально-бытовых нужд, в том числе посещения медицинских учреждений. Фактически ФИО9 и его семья у нее никогда не проживали, проживают по адресу арендуемого дома: <адрес>.

Последнее обстоятельство подтвердили свидетели ФИО9 и ФИО1, при этом последняя из названных пояснила, что, предоставляя в пользование семье ФИО9 квартиру, она отказалась их регистрировать.

В соответствии со статьей 6 Закона России от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Таким образом, прохождение процедуры регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации является не волеизъявлением гражданина, а его обязанностью.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд считает, что регистрация ФИО9 и членов его семьи в жилом помещении, принадлежащем матери жены административного истца, не может служить основанием для снятия без его согласия с жилищного учета в силу законодательного запрета, установленного пунктом 13 статьи 15 Федерального закона.

При таких данных, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения начальника территориального отделения ЗРУЖО от 20 мая 2019 года № 14-73/01/2019, и для восстановления его нарушенного права считает необходимым обязать названного начальника восстановить административного истца и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты первичной постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Брянск) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 мая 2019 года № 14-73/01/2019 о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Брянск) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 20 мая 2019 года № 14-73/01/2019 о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Брянск) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО2 на состав семьи четыре человека на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с даты первичной постановки на учет, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева