Решение № 2А-74/2019 2А-74/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2А-74/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-74/2019
15 апреля 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 81794 майора ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Майор ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором фактически просил действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебной командировке в период с 14 по 19 января 2019 года в виде расходов по найму жилого помещения, проезду, суточных расходов в общей сумме 8428 рублей 10 копеек, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что в указанный выше период времени он на основании телеграмм заместителя главнокомандующего Воздушно-космическими силами (далее по тексту – ГК ВКС) от 19 ноября 2018 года № 603.3-238/2/4155 и от 11 января 2019 года № 603.3-238/2/34 был направлен в служебную командировку для обеспечения получения новой авиационной техники.

За время нахождения в служебной командировке ему полагаются к выплате:

- расходы по найму жилого помещения в размере 3600 рублей;

- расходы по проезду в размере 3328 рублей 10 копеек;

- суточные расходы в размере 1500 рублей (5 суток х 300 рублей в сутки),

а всего в сумме 8428 рублей 10 копеек.

По прибытии из служебной командировки им в адрес Управления был представлен авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако письмом начальника Управления от 25 февраля 2019 года № 2/1107 в возмещении командировочных расходов ему фактически было отказано, поскольку, по мнению Управления, указанная выше поездка является не служебной командировкой, а организованной поездкой военнослужащих вне пункта постоянной дислокации воинской части, что не влечет за собой обязанности возмещения Управлением понесенных расходов. За период нахождения в указанной поездке военнослужащему может быть выплачена лишь ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день поездки.

Выражая свое несогласие с указанной выше позицией Управления, административный истец полагает, что поскольку Перечень мероприятий, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп, не содержит в своем составе такого мероприятия, как «получение новой авиационной техники», а указаниями вышестоящего командования было определено его размещение на период поездки на платной основе и возмещение командировочных расходов за счет бюджетных лимитов, его выезд за пределы дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, был вызван именно служебной необходимостью, а потому является служебной командировкой, что, в свою очередь, предполагает возмещение ему командировочных расходов.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 27 марта 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, на рассмотрении административного дела с их обязательным участием не настаивали, при этом начальник Управления в направленных в суд письменных возражениях от 10 апреля 2019 года заявленные по делу требования не признал и просил суд полностью отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, 11 февраля 2019 года в Управление ФИО2 представлен авансовый отчет за поездку в г. Оренбург в период с 14 по 19 января 2019 года с целью получения новой авиационной техники.

В соответствии с телеграммой заместителя ГК ВКС от 11 января 2019 года № 603.3-238/2/34 командиру войсковой части 81794 в целях завершения выполнения задачи по приемке новой авиационной техники следовало направить летный состав воинской части в войсковую часть 45097 для приемки 3-х вертолетов Ми-8. В ходе приемки авиационной техники экипажем майора ФИО2 также производился облет вертолетов и перелет в г. Липецк.

Таким образом, целью вышеуказанной поездки являлось осуществление перелета (полетов) в составе экипажа вертолета.

В административном исковом заявлении ФИО2 указывает о том, что он был направлен в служебную командировку в г. Сызрань для обеспечения получения новой авиационной техники. Согласно выписке из приказа командира войсковой части 81794 от 14 января 2019 года № 4, ФИО2 был направлен в войсковую часть 45097 (г. Оренбург). Вместе с тем, в командировочном удостоверении ФИО2 имеются отметки филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (далее по тексту – ВУНЦ ВВС ВВА) (г. Сызрань) и войсковой части 81819 (г. Липецк). Отметки в командировочном удостоверении ФИО2 о его прибытии в войсковую часть 45097 отсутствуют. Выписки из приказов командира войсковой части 81794 о направлении ФИО2 в г.г. Сызрань и Липецк в Управление не поступало.

Кроме того, согласно выписке из приказа командира войсковой части 81794 от 14 января 2019 года № 4 ФИО2 в войсковую часть 45097 должен был следовать авиатранспортом Министерства обороны РФ, однако фактически в г. Сызрань и из г. Липецка административный истец следовал железнодорожным транспортом за счет личных денежных средств, в связи с чем основания для возмещения ему понесенных расходов в период поездки в г. Сызрань отсутствуют.

ФИО2 ошибочно считает осуществленную им поездку в составе подразделения служебной командировкой, а понесенные им в связи с поездкой расходы – командировочными. За возмещением понесенных убытков административный истец в Управление не обращался.

В соответствии с п.п. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, командировками не считаются.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. Поскольку мероприятия «полеты воздушных судов», «перелеты» содержатся в п.п. 5, 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп (далее по тексту – Перечень), а в соответствии с указанной выше телеграммой заместителя ГК ВКС ФИО2 направлялся в иные населенные пункты для получения авиационной техники, а именно вертолетов, что, безусловно, подразумевает выполнение на них мероприятий, связанных с полетами (перелетами), поездка ФИО2 не может считаться служебной командировкой, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

Указаниями (телеграммой) заместителя Министра обороны РФ ФИО1 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 разъяснено, что за период (со дня и по день включительно) непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части согласно Перечню, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. При этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №1/922) (далее по тексту – Методические указания) выплата командировочных расходов не производится военнослужащим, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка и получающим надбавку в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп.

Таким образом, право на получение командировочных расходов у ФИО2 отсутствует. В случае принятия Управлением авансового отчета ФИО2 к учету, признания совершенной им поездки служебной командировкой и возмещения ему понесенных расходов будут нарушены требования руководящих документов Министерства обороны РФ, указаний (телеграммы) заместителя Министра обороны РФ ФИО1 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 и Методических указаний, в связи с чем Управлением будут произведены неправомерные выплаты командировочных расходов за поездку, не являющуюся служебной командировкой.

В этой связи представленный в Управление авансовый отчет ФИО2 к учету не принят.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. В соответствии с решением Министра обороны РФ от 21 октября 2018 года, соответствующими указаниями заместителя Министра обороны РФ от 29 ноября 2018 года № 180/4/8343 определен порядок возмещения военнослужащим летного состава Военно-транспортной авиации расходов по проживанию при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации в местах, определенных Перечнем населенных пунктов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным.

Таким образом, в настоящее время определен порядок возмещения расходов по проживанию при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации и выплаты надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. При этом в соответствии с вышеприведенными актами Министерства обороны РФ выплата командировочных расходов в случае поездок, не являющихся служебными командировками, не предусмотрена.

В своем административном исковом заявлении ФИО2 ссылается на наличие указаний вышестоящего командования о его размещении на период поездок на платной основе. Вместе с тем, из вышеприведенной телеграммы заместителя ГК ВКС прямо следует, что жилой фонд отсутствует только в АО «У-УАЗ» (г. Улан-Удэ).

Согласно п.п. 305, 577 и 580 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275, а также п. 60 приказа Министра обороны РФ от 27 мая 2017 года № 400 размещение, питание и отдых прибывающего инженерно-технического и летного состава при осуществлении перелетов обеспечивает командир принимающей авиационной части. Таким образом, по мнению управления, командир войсковой части 81794 через командиров авиационных частей по маршруту перелетов обязан был организовать централизованное бесплатное размещение административного истца.

На основании вышеизложенного Управление полагает, что законных оснований для возмещения ФИО2 понесенных им расходов не имеется.

Исследовав поступившие в суд письменные возражения начальника Управления, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что майор ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 81794 в должности командира вертолета (инструктора, исследователя) вертолетного звена (на Ми-8) вертолетной эскадрильи (на Ми-26, Ми-8), на основании телеграммы заместителя ГК ВКС от 11 января 2019 года № 603.3-238/2/34 в период с 14 ноября по 19 января 2019 года находился в филиале ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань) и в войсковой части 81819 (г. Липецк) для обеспечения получения новой авиационной техники с размещением личного состава на платной основе (в гостиницах) и последующим возмещением командировочных расходов за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы.

В ходе выполнения мероприятий по приемке авиационной техники ФИО2 в составе экипажа вертолета производился облет вертолета и его перегон в г. Липецк по маршруту, указанному в полетном листе.

За время нахождения ФИО2 в поездках за пределами дислокации войсковой части 81794 административный истец размещался в гостинице «Меркурий плюс», за что им было уплачено 3600 рублей.

Из г. Москвы в филиал ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань) и из войсковой части 81819 (г. Липецк) в г. Тверь административный истец добирался железнодорожным транспортом, приобретя за счет личных денежных средств билеты в плацкартных вагонах.

Управление по возвращении ФИО2 в войсковую часть 81794 в возмещении ему командировочных расходов отказало, полагая, что совершенная им поездка в другой населенный пункт не является служебной командировкой, что явилось основанием для обращения административного истца в суд.

Указанные выше обстоятельства установлены на основании выписки из приказа командира войсковой части 45095 от 19 сентября 2018 года № 256, телеграммы заместителя ГК ВКС от 11 января 2019 года № 603.3-238/2/34, выписок из приказов командира войсковой части 81794 от 14 января 2019 года № 4 и от 21 января 2019 года № 9, командировочного удостоверения от 14 января 2019 года № 375, служебного задания для направления в командировку и отчета о его выполнении, утвержденного 22 января 2019 года, полетного листа от 16 января 2019 года, счета за проживание в гостинице «Меркурий плюс» от 15 января 2019 года № 539 и кассового чека от указанной даты № 4 на сумму 1800 рублей, счета за проживание в гостинице «Меркурий плюс» от 16 января 2019 года № 549 и кассового чека от указанной даты № 3 на сумму 1800 рублей, прейскуранта цен на номера в гостинице «Меркурий плюс», электронных проездных документов № 20073551109203 на сумму 2454 рубля 30 копеек и № 20073505492955 на сумму 873 рубля 80 копеек, сообщений командира войсковой части 45097 от 29 марта 2019 года № 692 и командира войсковой части 81794 от 1 апреля 2019 года № 340, сообщения начальника Управления от 25 февраля 2019 года № 2/1107.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 118, 122 и 124 Порядка, к командировочным расходам относятся расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

а) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В соответствии с названным выше постановлением Правительства РФ возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, – не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных Постановлением.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с реализацией Постановления, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные Постановлением (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 729 (в редакции от 7 марта 2016 года) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» возмещение расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы железнодорожным транспортом (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда.

Согласно п.п. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

Согласно п.п. 5 и 8 Перечня, мероприятия «полеты воздушных судов, перелеты» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализ вышеприведенных положений Порядка и Перечня в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что выполняемая в форме полетов и перелетов поездка ФИО2 в период 14 по 19 января 2019 года за пределы дислокации воинской части для обеспечения получения новой авиационной техники в составе экипажа воздушного суда не является служебной командировкой, следовательно, затраченные административным истцом в период указанной поездки денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях начальник Управления.

Оценив в судебном заседании фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что ФИО2, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части, был задействован в мероприятиях по обеспечению получения новой авиационной техники, что, по мнению административного истца, свидетельствует о выполнении им конкретного задания, не связанного с полетами (перелетами), суд учитывает, что приемка ФИО2 новой авиационной техники, исходя из специфики занимаемой им воинской должности, выполнялась административным истцом как раз в форме полетов и перелетов в составе экипажа с целью облета полученных транспортных средств и их доставки к новым местам базирования. Следовательно, выполняемые ФИО2 мероприятия в период его поездки неразрывно связаны с осуществлением им в составе экипажа полетов (перелетов), являющихся по своему содержанию мероприятиями, поименованными в п.п. «и» п. 125 Порядка.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказе командира войсковой части 81794 от 14 января 2019 года № 4 сведений о командировании ФИО2, а также с выдачей ему командировочного удостоверения, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездка ФИО2 в указанный выше период не является служебной командировкой, а потому не может влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, суд учитывает, что в соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом РФ в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего в составе воинской части служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

В судебном заседании достоверно установлено, что задача по размещению убывающего в поездки летного состава в гостиницах была определена командованием, направившим ФИО2 за пределы дислокации воинской части. Административный истец, в силу положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, обязан был беспрекословно исполнить отданный ему в установленном порядке приказ (распоряжение), что им фактически и было сделано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы в размере 3600 рублей, понесенные ФИО2 в связи с наймом жилого помещения ввиду фактического неразрешения командованием вопроса обеспечения его жилым помещением для временного проживания именно за счет средств Министерства обороны РФ, а также расходы в размере 3328 рублей 10 копеек, связанные с приобретением административным истцом за счет личных денежных средств железнодорожных билетов для убытия его в поездку и возвращения к месту дислокации воинской части, являются убытками, в связи с чем ФИО2 вправе потребовать их возмещения в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны РФ на оплату служебных командировок, то избранный ФИО2 способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к Управлению не противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем отказ начальника Управления в возмещении ФИО2 понесенных им расходов по найму жилого помещения и проезду является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Иное мнение Управления отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

При этом к доводам начальника Управления об установлении указаниями заместителя Министра обороны РФ от 29 ноября 2018 года № 180/4/8343 порядка возмещения военнослужащим летного состава Военно-транспортной авиации расходов по проживанию при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации в местах, определенных Перечнем населенных пунктов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным, суд в данном случае относится критически, поскольку войсковая часть 81794, в которой проходит военную службу ФИО2, не относится к составу Военно-транспортной авиации, следовательно, указанный порядок возмещения расходов по проживанию к военнослужащим летного состава названной воинской части неприменим.

Доводы начальника Управления об отсутствии в командировочном удостоверении ФИО2 отметок о прибытии в место командирования (войсковую часть 45097), а также об убытии административного истца в поездку железнодорожным транспортом также не влияют на существо принятого судом решения, поскольку наличие понесенных ФИО2 расходов в период его поездки, подлежащих возмещению в порядке взыскания убытков, сторонами под сомнение не ставится.

Что же касается требования ФИО2 о возмещении ему суточных расходов в размере 1500 рублей, то в данном случае суд полагает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку указанные расходы подлежат возмещению лишь в связи с нахождением военнослужащего в служебной командировке, следовательно, ФИО2 такие расходы фактически не понесены, в связи с чем они не могут быть признаны убытками, а потому требование об их возмещении ввиду отсутствия правовых оснований для выплаты указанных расходов является необоснованным.

Таким образом, с учетом частично удовлетворенных по делу требований и в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО2 суд полагает необходимым взыскать с Управления в его пользу понесенные им расходы по найму жилого помещения в размере 3600 рублей, а также расходы по проезду в размере 3328 рублей 10 копеек, отказав, в свою очередь, во взыскании с Управления в его пользу суточных расходов в размере 1500 рублей.

Поскольку требования ФИО2 судом удовлетворены частично, по правилам ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, таковые по делу подлежат взысканию с Управления в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 81794 майора ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО2 расходов по найму жилого помещения и проезду, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО2

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО2 расходы по найму жилого помещения в размере 3600 (три тысячи шестьсот) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО2 расходы по проезду в размере 3328 (три тысячи триста двадцать восемь) рублей 10 копеек.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО2 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части заявленных ФИО2 требований о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в его пользу суточных расходов в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов