Решение № 12-68/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело №12-68/2018


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Иванова Т.В., рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Канашская городская ярмарка» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора г. Канаш и Канашского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением врио главного государственного инспектора по г. Канаш и Канашскому району по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канаш и Канашскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Канашская городская ярмарка» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа на сумму 150000 руб.

На вышеназванное постановление генеральным директором открытого акционерного общества «Канашская городская ярмарка» ФИО1 подана жалоба.

Кроме того, ФИО1 оспаривается представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывается в жалобе, ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ обществом в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канаш и Канашскому району были представлены: копия акта № о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола № испытаний по контролю качества огнезащитной обработки сгораемых конструкций от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола № испытаний по контролю качества огнезащитной обработки металлических конструкций от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола № испытаний по контролю качества огнезащитной обработки металлических конструкций от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола № испытаний по контролю качества огнезащитной обработки сгораемых конструкций от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, изложенные в пунктах 1, 12 и 22 акта проверки врио главного государственного инспектора по г. Канаш и Канашскому району по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований пожарной безопасности фактически не имели место.

Кроме того, как указывается в жалобе, на сегодняшний день значительная часть нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, обществом устранена, а часть нарушений, изложенных в пунктах 3, 18, 25, обществом не совершалась.

Как указывается в жалобе, ОАО «Канашская городская ярмарка является социально значимым объектом. На территории ярмарки имеется 600 торговых мест, на которых осуществляют предпринимательскую деятельность около 465 физических лиц. Сумма штрафа в размере 150000 руб. для ОАО «Канашская городская ярмарка» является значительной.

В судебном заседании представитель ОАО «Канашская городская ярмарка» ФИО2 свою жалобу поддержал, уточнив, что с учетом имущественного положения общества он просит снизить размер штрафа до 75000 рублей.

Главный государственный инспектор по г. Канаш и Канашскому району по пожарному надзору ФИО3 считает, что жалоба генерального директора открытого акционерного общества «Канашская городская ярмарка» удовлетворению не подлежит.

Выслушав объяснение представителя ОАО «Канашская городская ярмарка» ФИО2, главного государственного инспектора по г. Канаш и Канашскому району по пожарному надзору ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Фактические обстоятельства дела и виновность ОАО «Канашская городская ярмарка» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канаш и Канашскому району ФИО4 и старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канаш и Канашскому району ФИО5 ( 65-68), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.80-83).

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении ОАО «Канашская городская ярмарка» были выявлены многочисленные допущенные обществом нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в том числе:

- в нарушение пункта 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" отсутствует акт очистки вентиляционной системы; в нарушение пункта 3 указанных Правил ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума; в нарушение п.70 указанных Правил руководитель организации не обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и 2; в нарушение пункта 42 (в) Правил на лестничной клетке, ведущей со второго этажа к эвакуационному выходу, электропровода имеют повреждения; в нарушение п.23 (к) Правил под лестничным маршем второго этажа левого крыла расположено подсобное помещение ( кладовая и туалет); в нарушение требований п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина основных эвакуационных проходов в торговых залах арендаторов менее 2 м на всех этажах (при торговой площади св.150-до 400 кв.м); в нарушение п.42 (г) Правил в комнате технического персонала используется электрочайник, не имеющий устройств тепловой защиты; в нарушение п.7 Правил план эвакуации людей при пожаре не соответствует зданию; в нарушение п.74 Правил допускается размещение временных строений ( торговых павильонов) на расстоянии менее 15 метров от здания по всему периметру; в нарушение п. 42 (г) Правил в комнате охраны используется электросамовар, не имеющий устройств тепловой защиты; в нарушение п. 23 (к) Правил под лестничным маршем со второго этажа расположено подсобное помещение (кладовая); в нарушение п.21 Правил деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; в нарушение п.35 Правил двери эвакуационных выходов запираются на ключ; в нарушение требований п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» объект не оборудован достаточным количеством пожарных извещателей; в нарушение п. 40 (1) Правил баннеры, размещаемые на фасадах здания, выполнены из горючих материалов; сертификат пожарной безопасности на данные баннеры не предъявлен; в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч.6 ст.134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается отделка стен лестничной клетки баннерами; в нарушение п.42 (в) Правил светильники используются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; в нарушение п.70 Правил руководитель организации не соблюдает сроки перезарядки огнетушителей; в нарушение п.4 НПБ 110-03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в свадебном салоне «Ксения» не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации; в нарушение п.7.2.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина основных эвакуационных проходов в торговых залах арендаторов менее 2 м на всех этажах (при торговой площади свыше 400 кв.м); в нарушение п.36 (г) Правил отсутствует устройство для самозакрывания двери лестничной клетки со второго этажа здания; в нарушение п.21 Правил металлические конструкции не обработаны огнезащитным составом ( не представлен акт проверки огнезащитного состояния); в нарушение п.75 Правил возле центрального входа проезд к зданию загроможден торговыми прилавками; в нарушение п.6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на путях эвакуации покрытие полов выполнено из линолеума; в нарушение п.22 Правил на лестничной площадке второго этажа имеется отверстие в потолочном перекрытии.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

ОАО «Ярмарка» нарушены Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, требования Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009, СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97*, НПБ 110-03, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление врио главного государственного инспектора по г. Канаш и Канашскому району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем снижения назначенного ОАО «Канашская городская ярмарка» наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

Что касается оспариваемого ОАО «Канашская городская ярмарка» представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, то оно в рамках данного дела проверке судом не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора по г. Канаш и Канашскому району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении открытого акционерного общества «Канашская городская ярмарка» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить: размер назначенного открытому акционерному общества «Канашская городская ярмарка» административного штрафа снизить со 150000 рублей до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Т.В.Иванова