Решение № 2А-2-67/2024 2А-2-67/2024~М-2-41/2024 М-2-41/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 2А-2-67/2024

Дело № 2а-2-67/2024

УИД 73RS0011-02-2024-000051-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 22 марта 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог и произвести оценку технического состояния автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильных дорог муниципального значения, расположенных на ул. Безымянная и ул. 40 лет Октября в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области проекты организации дорожного движения на территории указанного поселения не утверждены, оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась, в связи с чем категорирование автомобильной дорог общего пользования не проводилась. Кроме того, автомобильные дороги, расположенные на ул. Комсомольская и ул. Труда в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, на государственный кадастровый учет не постановлены, и право муниципальной собственности не зарегистрировано. Неисполнение ответчиками обязанности по осуществлению дорожной деятельности, ее паспортизации, категорирования, ремонта и содержания может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. В этой связи прокурор просил обязать ответчика зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные на ул. Комсомольская и ул. Труда в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, произвести оценку технического состояния, паспортизацию и категорирование автомобильных дорог, расположенных на ул. Комсомольская, ул. Труда, ул. Безымянная и ул. 40 лет Октября в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам иска.

Представитель муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация района) ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указал, что действующее законодательство не содержит сроков, в течение которых необходимо зарегистрировать право муниципальной собственности, в связи с чем данная работа проводится по мере наличия в бюджете финансовых средств. Единственным нормативным правовым актом, в котором указано на необходимость паспортизации и категорирования автомобильных дорог, является ГОСТ 33388-2015, однако приказ Росстандарта, которым он введён в действие, в установленном порядке не опубликован, а потому при разрешении спора применяться не может.

Заслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 4.2 ст. 41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области выполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Из представленных суду материалов усматривается, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области находятся автомобильные дороги, пролегающие по ул. Комсомольская, ул. Труда, ул. Безымянная и ул. 40 лет Октября в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, на основании решения Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области № 16/155. Право муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймский район» на автомобильные дороги ул. Безымянная и ул. 40 лет Октября зарегистрировано в ЕГРН с 20.05.2021 (л.д. 44, 45, 59, 69-74, 82-83).

Указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения под идентификационными номерами 73-243АДМ3-124, 130, 128, 141 (л.д. 92-93).

Из материалов дела следует, что в ЕГРН сведения об автомобильных дорогах по ул. Комсомольская, ул. Труда отсутствуют, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Представителем ответчика, Администрации района, также не отрицалось, что в отношении автомобильных дорог по ул. Комсомольская, ул. Труда, ул. Безымянная и ул. 40 лет Октября в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области не проводилась оценка и диагностика их технического состояния; не осуществлялась паспортизация автомобильных дорог.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н и предусматривает, что сведения о муниципальном недвижимом имуществе, должны включать, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. Таким образом, постановка автодороги на государственный кадастровый учет необходима в целях осуществления надлежащего учета муниципального имущества.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Таким образом, в силу требований вышеперечисленных нормативных правовых актов на Администрации района, как на собственнике автомобильных дорог, лежит обязанность организовать работы по паспортизации, категорированию, оценке технического состояния спорных автомобильных дорог.

Вместе с тем, выполнение вышеуказанных работ Администрацией района до настоящего времени не организовано.

Кроме того, Администрация района, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанные в административном иске прокурора автомобильные дороги по ул. Комсомольская, ул. Труда, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Отсутствие факта технического учёта и государственной регистрации права создаёт препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

В этой связи доводы представителя Администрации района об отсутствии нормативного срока для обращения с заявлением о государственной регистрации права на дороги являются несостоятельными.

Довод представителя Администрации района о невозможности применения положений ГОСТ 33388-2015 ввиду его неопубликования суд считает несостоятельным. Установленные Государственным стандартом РФ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, правила технического учета и паспортизации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и с учетом п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также постановления Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 являются обязательными для исполнения.

Таким образом, учитывая установленные законом обязанности Администрации района организовать работы по паспортизации, категорированию, оценке технического состояния спорных автомобильных дорог, принятию мер к государственной регистрации права собственности на дороги по ул. Комсомольская, ул. Труда, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения требований судебного решения, в течение 3 лет со дня вступления решения в законную силу, является разумным и обоснованным.

Поскольку в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрации прав на недвижимое имущество осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, суд возлагает на Администрацию района обязанность принять меры для оформления и регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильные дороги по ул. Комсомольская, ул. Труда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог и произвести оценку технического состояния автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области принять меры для оформления и регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные на ул. Комсомольская, ул. Труда в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог, расположенных на ул. Комсомольская, ул. Труда, ул. Безымянная и ул. 40 лет Октября в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области произвести оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных на ул. Комсомольская, ул. Труда, ул. Безымянная и ул. 40 лет Октября в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 04.04.2024