Решение № 2-1273/2018 2-1273/2018~М-1231/2018 М-1231/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-1273/2018

К делу № 2-1273/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 03 мая 2018 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Расторгуевой О.С.,

с участием представителя истца: ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности серии <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя ответчика администрации МО город–курорт Геленджик - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город –курорт Геленджик о признании права на предоставление земельного участка путем перераспределения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО город–курорт Геленджик о признании права на предоставление путем перераспределения в собственность за плату земельного участка площадью 173 кв.м, по адресу: <адрес>; признании незаконным решения администрации МО город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, «о корректировке территориальной зоны», возложении обязанности путем перераспределения предоставить ей в собственность за плату земельный участок площадью 173 кв.м, по адресу: <адрес> в соответствии с прилагаемой схемой перераспределения, а также произвести корректировку границ территориальной зоны объектов курортно-рекреационного и туристического назначения и зоны малоэтажной жилой застройки в месте испрашиваемого перераспределения.

Требования мотивированы тем, что ей (истцу) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № площадью 346 кв.м., категория земли: земли поселений, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>. Рядом с указанным земельным участком граничит земельный участок площадью 173 кв.м., находящийся в муниципальной собственности, который относится к зоне объектов курортного строительства. ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась в администрацию МО город-курорт Геленджик с заявлением о проведении корректировки границ территориальной зоны объектов курортно-рекреационного и туристического назначения и зоны малоэтажной жилой застройки в месте испрашиваемого перераспределения, и предоставлении путем перераспределения в собственность за плату земельного участка площадью 173 кв.м, в соответствии с прилагаемой схемой перераспределения. Решением администрации МО город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №.№, ей отказано, со ссылкой на различные категории и виды разрешенного использования земельных участков. Считает данные действия незаконными, противоречащими требованиям земельного законодательства РФ, поскольку объединение принадлежащего ей земельного участка с испрашиваемым преследует цель формирования нового земельного участка площадью 519 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки. При этом, местоположение и конфигурация испрашиваемого земельного участка площадью 173 кв.м, фактически не позволяют использовать данный земельный участок отдельно от принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № Проезд и проход на земельный площадью 173 кв.м, осуществляется через принадлежащий ей земельный участок, и фактически представляет собою чересполосицу. Полагает, что обжалуемое решение администрации МО город-курорт Геленджик нарушает ее право на образование земельного участка путем перераспределения, которое предусмотрено cт.ст. 11.2, 39.28 ЗК РФ, в связи с чем обратилась в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителя по доверенности ФИО2, что не противоречит положениям ст.ст. 48, 53, 54 ГПК РФ, который требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО город–курорт Геленджик ФИО3, разрешение требований по существу оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

При этом ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в т.ч.:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 346 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> /л.д. 10/.

В 2017 году ФИО1 обратилась в администрацию МО город – курорт Геленджик с заявлением о корректировки границ территориальной зоны, в границах которой расположен принадлежащий ей земельный участок, и его перераспределения с прилегающим земельным участком площадью 173 кв.м., находящимся в муниципальной собственности. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения предполагается образование земельного участка площадью 519 кв.м. путем присоединения к принадлежащему истцу земельному участку территории площадью 175 кв.м.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельных участков отказано на основании п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, поскольку перераспределяемые участки должны иметь одинаковую категорию земель и вид разрешенного использования, тогда как испрашиваемый участок относится к зоне курортного строительства.

Оценивая законность данного распоряжения, суд приходит к выводу, что доводы ответчика не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку положения ст. ст. 11.2, 39.28 ЗК РФ не содержат запрета на перераспределение земельных участков разных категорий и видов разрешенного использования и не может являться основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Изложенное согласуется с положениями подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, предусматривающего, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Доводы ответчика о том, что перераспределение земельного участка в данном случае возможно только после утверждения проекта планировки территории и проекта межевания, не могут быть признаны состоятельными, поскольку из положений п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации прямо следует возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Кроме того, объединение принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 346 кв.м., с принадлежащим администрации МО город-курорт Геленджик земельным участком, площадью 175 кв.м., по адресу: <адрес>, фактически преследует цель формирования нового земельного участка площадью 519 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

При этом, местоположение и конфигурация испрашиваемого земельного участка площадью 173 кв.м., фактически не позволяют использовать данный земельный участок отдельно от принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № поскольку проезд и проход на земельный площадью 173 кв.м, осуществляется через земельный участок истца. Доказательств обратного суду не представлено.

Следует отметить, что статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как следует из представленной схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный площадью 173 кв.м, фактически представляет собою чересполосицу. Предоставление путем перераспределения в собственность земельного участка площадью 173 кв.м, по адресу: <адрес>, а также корректировка границ территориальной зоны объектов курортно-рекреационного и туристического назначения и зоны малоэтажной жилой застройки необходимо для устранения возникшей чересполосицы.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого распоряжения административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования истца о признании решения незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав истца на ответчика надлежит возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков. Между тем, требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставить путем перераспределения в собственность за плату земельный участок площадью 173 кв.м, по адресу: <адрес> в соответствии с прилагаемой схемой перераспределения, а также произвести корректировку границ территориальной зоны объектов курортно-рекреационного и туристического назначения и зоны малоэтажной жилой застройки в месте испрашиваемого перераспределения, удовлетворению не подлежат, т.к. рассматриваются в административном порядке соответствующим органом, и суд не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления.

Суд, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, с учетом того, что администрацией при принятии решения об отказе в перераспределении земельного участка принадлежащего истцу на праве собственности, не приводил иных предусмотренных оснований, касающихся отсутствия возможности перераспределения рассматриваемого земельного участка, суд считает требования истца подлежащим удовлетворению в части.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным ним основаниям, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на предоставление путем перераспределения в собственность за плату земельного участка площадью 173 кв.м., по адресу: <адрес>.

Признать отказ администрации муниципального образования город – курорт Геленджик в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.№, не соответствующим закону.

Обязать администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 мая 2018 г.