Решение № 2А-3157/2023 2А-3157/2023~М-2405/2023 М-2405/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 2А-3157/2023

Дело №)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспектору по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2, Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконными действий

установил:

ФИО1 (далее – административный истец)обратился в суд с административным исковым заявлением к инспектору группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 (далее по тексту – административный ответчик), в котором просит признать незаконнымидействия, выраженные в отказе в принятии к рассмотрению заявления и документов ФИО1 о признании его беженцем на территории Российской Федерации (далее – РФ), обязать принять к рассмотрению документы.

В обоснование требований административный истец указал, что является гражданином Исламской Республики Афганистана (далее – ИРА). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании его беженцем на территории РФ, однако инспектор ФИО2 в приеме ходатайства отказала, поскольку сообщила о необходимости составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении в связи с незаконным пребыванием на территории РФ. Поскольку данный отказ в приеме ходатайства о признании беженцем на территории РФ нарушает права и законные интересы административного истца, он вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Ивановской области.

Административный истец, его представитель, уведомленные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовали, на своем участии в деле не настаивали, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Присутствовавший ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО6, административный иск поддержал по изложенным в иске доводам.

Присутствовавшие в судебном заседании административный ответчик инспектор по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2, представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО4 полагали административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку при проверке документов ФИО1 был установлен факт незаконного его пребывания на территории РФ, а следовательно, оснований для принятия ходатайства не имелось.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 КонституцииРФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Исламской Республики Афганистан.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с целью подачи ходатайства о признании его беженцем на территории РФ.

В ходе судебного заседания административный ответчик инспектор ФИО2 не оспаривался данный факт, однако пояснила, что в приеме ходатайства ФИО1 о признании его беженцем на территории РФ было отказано, поскольку был установлен факт его незаконного пребывания на территории РФ.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 (далее - Положение), МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения).

На территории Ивановской области территориальным органом МВД России является УВМД России по Ивановской области.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах и временном убежище, на момент возникновения спорных правоотношений, были урегулированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 11.06.2019 N 376(далее - Административный регламент).

Согласно указанному Административному регламенту лицом, заявившим о желании быть признанным беженцем (получить временное убежище) на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через уполномоченного на то представителя, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, подается ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания (п.25).

В соответствии с пунктами 19 и 19.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем - принятие решения:об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и направление уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;о признании беженцем и выдача удостоверения беженца;об отказе в признании беженцем и направление уведомления об отказе в признании беженцем.

Действующее законодательство о беженцах, учитывая всю экстраординарность означенной процедуры, не предусматривает случаев, при которых может быть отказано иностранному гражданину в оказании государственной услуги, о чем прямо указано в пункте 36 Административного регламента.

Положениями п.34 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к которым отнесены: отсутствие членов семьи, прибывших с заявителем, в день его обращения; отсутствие документов, удостоверяющих личность; отказ иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков, сам по себе факт незаконного нахождения ФИО1 на территории РФ основанием для отказа в приеме у него ходатайства о признании его беженцем на территории РФ не является.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт отказа административного ответчика в приеме ходатайства ФИО1 о признании его беженцем в отсутствие к тому установленных Административным регламентом, федеральным законом № оснований, что, безусловно, является нарушением прав и законных интересов административного истца, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования и полагает возможным признать незаконными действия инспектора по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2, выразившиеся в отказе в принятии у ФИО1 ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, руководствуясь ч.2 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать УМВД России по Ивановской области принять от ФИО1 ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требованияФИО1 к инспектору по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2, Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконными действий, удовлетворить.

Признать незаконными действия инспектора по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2, выразившиеся в отказе в принятии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Исламской республики Афганистан, ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области принять от ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Исламской республики Афганистан, ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.