Решение № 12-22/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И.

15 мая 2018 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи : Шестакова И.Ф.

при секретаре судебного заседания : Моисеевой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу от представителя Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения «Районная больница <адрес>» ФИО1 на определение прокурора Верхнеуральского района об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

23 апреля 2018 года прокурором Верхнеуральского района страшим советником юстиции Мукаевым Д.А. по обращению главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2 о привлечении ФИО8 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование денежных средств в сумме 1 872 220, 40 рублей вынесено определение, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представителем Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения «Районная больница <адрес>» ФИО1 подана на указанное определение жалоба, в которой он считает определение прокурора Верхнеуральского района Челябинской области незаконным, необоснованным, просит его отменить, указав, что в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевым использованием бюджетных средств является деяние, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого. Данная норма является дефинитивной(определительно-установочной), содержащей формальный состав административного правонарушения за которое предусмотрена мера наказания. Указание в доводах на то, что главный бухгалтер не знала об условиях дополнительного соглашения, являются необоснованными, поскольку в полномочия главного бухгалтера, согласно её должностной инструкции входит контроль расходования денежных средств. Оснований для освобождения ФИО8 от административной ответственности не имеется, так как факт нецелевого использования установлен актами контролирующих органов. ГБУЗ «Районная больница <адрес>» за счет собственных средств(платных услуг) возмещало денежные средства по факту нецелевого использования. Просит признать отказ в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, отменить определение от 23 апреля 2018 года и направить материалы в прокуратуру Верхнеуральского района для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

В зале судебного заседания представитель ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Прокурор Стыценко Ю.Н., участвующая в деле, с доводами жалобы не согласилась, просила в её удовлетворении отказать, указав, что по обращению главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2 о привлечении ФИО8 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование денежных средств в сумме 1 872 220, 40 рублей прокуратурой Верхнеуральского района была проведена проверка, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 не имеется, так как в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ, отсутствует.

Заслушав мнение представителя ГБУЗ «Районная больница <адрес>», прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, исследовав материалы дела, суд полагает определение прокурора Верхнеуральского района Челябинской области от 23 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО1 без удовлетворения

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательнее создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушений является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения. п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.

На основании ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо осознает, что расходует выделенные бюджетные средства на цели, не соответствующие условиям их получения, и желает совершения этих действий.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В ходе проверки прокуратуры Верхнеуральского района по обращению главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование денежных средств в сумме 1 872 220, 40 рублей было установлено следующее.

Согласно разделу V Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Челябинской области, медицинской помощи на 2016 год, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 16.12.2015 № 625-П, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов (в случае передачи соответствующих полномочий органами государственной власти Челябинской области в сфере охраны здоровья граждан для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области) в установленном порядке оказывается медицинская помощь и предоставляются иные государственные и муниципальные услуги (работы) в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам государственной власти Челябинской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области соответственно, за исключением видов медицинской помощи, оказываемой за счет средств ОМС, в соответствующих структурных подразделениях медицинских организаций, патологоанатомических бюро, центрах крови, на станциях переливания крови, а также осуществляется финансовое обеспечение расходов медицинских организаций. Денежные средства, полученные ГБУЗ «Районная больница <адрес>» на финансовое обеспечение Территориальной программы ОМС потрачены в период 2015 – 9 месяцев 2016 года в том числе на следующие нужды: оплату труда врача-патологоанатома патологоанатомического отделения за проведение вскрытий трупов и исследований аутопсийного материала на сумму 174 516, 08 р. (за ДД.ММ.ГГГГ год – 44 516, 08 р., за 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года – 130 000 р.); оплату услуг по захоронению трупов в ДД.ММ.ГГГГ году на сумму 11 213, 97 р.; оплату труда медицинской сестры отделения трансфузиологии и переливания крови на сумму 43 534, 87 р. (в 2015 году – 30 071, 8 р., за 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года – 13 463 р.; оплату коммунальных услуг на сумму 234 657, 12 р. (за ДД.ММ.ГГГГ год – 132 706, 19 р., за 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года – 101 950, 93 р.); оплату услуг по содержанию имущества на сумму 20 172, 37 р. (за ДД.ММ.ГГГГ год – 6 480, 95 р., за 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года –13 691, 42 р.); приобретение ГСМ на сумму 72 921, 25 р. (за ДД.ММ.ГГГГ год – 42 129 р., за 9 месяцев 2016 года – 30 792, 05 р.); приобретение продуктов питания на сумму 415 204, 82 р. (за ДД.ММ.ГГГГ год – 213 587, 56 р., за 9месяцев ДД.ММ.ГГГГ года – 201 617, 26 р.) на общую сумму 972 220, 48 р., несмотря на то, что данные расходы должны оплачиваться не за счет средств Территориальной программы обязательного медицинского страхования, а за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов.

В указанном периоде Министерством здравоохранения Челябинской области денежные средства на обеспечение данных расходов не выделялись, а без их оплаты дальнейшее функционирование ГБУЗ «Районная больница <адрес>» и его подразделений (в частности участковой больницы <адрес>) и оказание отдельных видов медицинской помощи населению было бы невозможно, что непосредственно угрожало праву неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>, на охрану здоровья и медицинскую помощь. Нецелевое использование денежных средств, полученных на финансовое обеспечение Территориальной программы ОМС, в течение ДД.ММ.ГГГГ – 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года вызвано крайней необходимостью.

Так же в ходе проверки прокуратурой Верхнеуральского района, что в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. главным врачом заключались договоры на выполнение работ по монтажу специального пожарного оборудования с ООО ПК «<адрес>» на общую сумму 1 392 243,5 р. На данные расходы в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г. денежные средства Министерством здравоохранения Челябинской области и администрацией <адрес> муниципального района не выделялись. Работы по договорам ООО ПК «<адрес>» выполнены, однако заказчиком своевременно в полном объеме не оплачены в связи с отсутствием денежных средств на эти цели. ДД.ММ.ГГГГ года заключено Соглашение с Министерством здравоохранения Челябинской области о выделении субсидий на противопожарные мероприятия в сумме 900 000,00 (девятьсот тысяч) рублей. В мае ДД.ММ.ГГГГ года данные денежные средства поступили на лицевой счет ГБУЗ «Районная больница <адрес>» и перечислены ООО ПК «<адрес>» в размере 822 043, 5 р. в счет погашения задолженности по договорам, заключенным в ДД.ММ.ГГГГ году. При выделении денежных средств в уведомлении был прописан код цели на противопожарные мероприятия. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проверки, проводимой Министерством здравоохранения Челябинской области, выяснилось, что деньги выделялись на противопожарные мероприятия именно ДД.ММ.ГГГГ года, что указано в дополнительном соглашении. Дополнительное соглашение с момента заключения и по сентябрь ДД.ММ.ГГГГ года находилось в Министерстве здравоохранения Челябинской области, его копия в ГБУЗ «Районная больница <адрес>» отсутствовала, главный бухгалтер о его условиях не знала. Выделенные средства были потрачены на закрытие кредиторской задолженности ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ года, а также на текущие расходы по противопожарной безопасности в ДД.ММ.ГГГГ году.

В ходе проверки прокуратурой Верхнеуральского района обоснованно не установлено, что главный бухгалтер ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО8 при переводе денежных средств, выделенных Министерством здравоохранения Челябинской области на противопожарные мероприятия, знала о том, что они выделены именно на ДД.ММ.ГГГГ год, то есть ее вина в совершении данного правонарушения не установлена.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение одно об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Мукаева Д.А. от 23 апреля 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2 о привлечении ФИО8. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП оставить без изменения, жалобу представителя Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения «Районная больница <адрес>» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти дней путем подачи жалобы через Верхнеуральский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: И.Ф. Шестаков