Решение № 2-935/2017 2-935/2017~М-999/2017 М-999/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-935/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Потоцкой Е.О.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-935/2017 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование иска указала, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения – <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м. Право собственности на квартиру зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ. Дом, в котором постоянно проживает истец сборно-щитовой с деревянными перегородками, барачного типа, построен в 1950 году. По состоянию на 2001 год физический износ дома в результате длительной эксплуатации составлял 65%. Постановлением главы города и района №691 от 14.09.2001 года жилой дом, в котором расположена её квартира, признан ветхим, непригодным для проживания из-за фактического износа инженерных коммуникаций, строительных конструкций. Актом обследования помещений и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в связи с нецелесообразностью капремонта и реконструкции указанный дом подлежит списанию, а жители переселению. Истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список очередности на получение жилой площади, по состоянию на 2015 год её очередь составляла №. Однако в администрации МО Шахтёрское Узловского района ей пояснили, что внеочередное предоставление жилья невозможно, поскольку свободного жилья на территории муниципального образования не имеется. Указывает, что является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, другого жилого помещения на праве собственности либо пользования не имеет.

Ссылаясь на ст.57,60,89 ЖК РФ, просит признать за ней право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района предоставить ей вне очереди по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению - <адрес>, то есть не менее <данные изъяты> кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

От ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района поступили письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указывает, что дом, в котором расположена квартира истца, действительно признан непригодным для проживания. Однако, поскольку ФИО1 является собственником <адрес>, поэтому к ней подлежат применению положения статьи 32 ЖК РФ, которой предусмотрен порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Частью 1 данной статьи установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа. На орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявших решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Ссылаясь на Постановление Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», которое содержит аналогичные положения, считает, что исходя из содержания указанных правовых норм, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником. При этом суд не вправе обязать орган власти обеспечить собственника изымаемого помещения другим жильем. Решение об изъятии жилого помещения, принадлежащего истцу, администрацией МО Шахтёрское не принималось. В связи с изложенным, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил. В ранее проведенном предварительном судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО4 исковые требования считала не подлежащими удовлетворению, доводы, изложенные в возражениях ответчика, поддержала.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного взамен свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в т.ч. жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в которой с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства одна (л.д.6,9,10,14).

Постановлением главы муниципального образования «город Узловая и Узловский район» №691 от 14.09.2001 «Об утверждении перечня жилых зданий и жилых помещений, непригодных для постоянного проживания» на основании акта о признании жилого здания (жилого помещения) непригодным для проживания №231 от 05.09.2001, с учетом изменений внесенных постановлением главы администрации МО Узловский район от 08.06.2015 № 945, в связи с нецелесообразностью проведения капитального ремонта и реконструкции, высоким уровнем физического износа, многоквартирный жилой <адрес>, 1950 года постройки, признан непригодным для постоянного проживания (л.д.18-22, 37).

Указанное обстоятельство также подтверждается справкой комитета по жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ и справкой администрации муниципального образования Шахтерское от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что дом № по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением №691 от 14.09.2001 года включен в списки жилого фонда, непригодного для постоянного проживания (л.д.36, 49).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации МО Шахтёрское Узловского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 52).

Постановлением администрации МО Шахтерское № 320 от 08.09.2015 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи 1 человек, в связи с проживанием в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, за ФИО1 признано право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Шахтёрское Узловского района на ФИО1 заведено учетное дело № гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 45-70).

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

Иных жилых помещений в собственности либо на праве бессрочного пользования у истца не имеется, что подтверждается справкой Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРП (л.д. 38, 63).

Как следует из выписки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО Шахтёрское Узловского района, квартира 1 в доме № по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципального имущества МО Шахтёрское Узловского района (л.д.93).

Согласно, выводам, содержащимся в акте экспертизы № от 06.10.2017, составленного Союзом «Тульская торгово-промышленная палата», основные конструкции исследуемого объекта, в частности стены и в особенности перекрытия, находятся в аварийном состоянии, их дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан по причине возможности обрушения данных конструктивных элементов, а стоимость проведения ремонтных работ по восстановлению функциональности данных элементов будет превышать затраты на возведение новых технологичных конструкций как минимум на 20%. По своему техническому состоянию конструктивные элементы здания не подлежат ремонту или реконструкции в связи с полным исчерпанием своей несущей способности и отсутствием экономической целесообразности проведения подобных мероприятий, соответственно данное здание подлежит сносу.

В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» - к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.49.3 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, если дом, в котором находятся приватизированные квартиры, подлежал сносу по основаниям, предусмотренным законодательством, выселяемым из него собственникам квартир с их согласия предоставлялось равноценное жилое помещение на праве собственности, либо иная компенсация местным Советом народных депутатов, предприятием, учреждением, организацией, осуществляющими снос дома.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 N 189-ФЗ, граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, в порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками квартир в доме, признанном непригодным для проживания после принятия ЖК РФ внесены изменения, с учетом которых после 01.03.2005 года обеспечиваются жилищные права собственников непригодного для проживания жилья.

Поскольку с иском о предоставлении жилого помещения ФИО1 обратилась в сентябре 2017 года, то её требования, как собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном непригодном для проживания должны разрешаться в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд не вправе обязать органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на указанные органы возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставления другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч.10 ст. 31 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям действующего законодательства.

В силу части 1 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в установленном порядке.

Из сообщения главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что многоквартирный <адрес> не включен региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, аварийным не признан, решений о сносе либо реконструкции указанного жилого дома не принималось (л.д. 44).

В связи с этим у истца не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления ему другого жилого помещения, поскольку органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения, принадлежащего истцу, для муниципальных нужд, и между сторонами (ФИО1 и администрацией МО Шахтерское Узловского района) не достигнуто соглашение о предоставлении истцу жилого помещения.

Поскольку правом на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма истец не обладает, т.к. его жилищные права как собственника жилого помещения могут быть реализованы исключительно в порядке статьи 32 ЖК РФ (выплата возмещения), поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тимофеева