Решение № 2А-48/2017 2А-48/2017~М-34/2017 М-34/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-48/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Борсука М.А., при секретаре судебного заседания Калиниченко Г.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Лаптевой А.Н., представителя командира и войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2, председателя жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №2а-48/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании военный суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и имеет выслугу более 20 лет.

Также ФИО1 указывает, что решением жилищной комиссии названной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным командиром, ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в составе семьи из двух человек (административный истец, его дочь Р.), на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Причиной отказа послужило то, что ранее отцу административного истца – <данные изъяты>, на состав семьи из трех человек, включая ФИО1, было предоставлено жилое помещение общей площадью 43 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> от участия в приватизации которого в 1998 году административный истец отказался, сохранив право бессрочного пользования данным жильем.

Не соглашаясь с таким решением коллегиального органа, ФИО1, с учетом уточнений своих требований, просит военный суд признать решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, а также действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с его утверждением, незаконными, и обязать административных ответчиков указанное решение отменить и рассмотреть вопрос о постановке административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи два человека с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела.

В обоснование требований ФИО1 указывает, что сам факт наличия у него права пользования указанным выше жилым помещением на момент его приватизации при последующем добровольном отказе от этого права, не может служить безусловным основанием для вывода о сохранении за ним бессрочного права пользования данным жильем.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Лаптева заявленные требования поддержали, а также подтвердили доводы, изложенные в заявлениях.

Командир войсковой части <данные изъяты> в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО2, который в судебном заседании требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать.

В обоснование этого ФИО2 пояснил, что ФИО1 с января 1995 года по октябрь 2005 года был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое в настоящее время принадлежит на праве общей долевой собственности родителям административного истца – <данные изъяты>. При этом, поскольку ФИО1 в 1998 году дал согласие на приватизацию названного жилого помещения, он сохранил право пользования указанным жильем, где на него приходится 14,3 кв.м., что выше установленной учетной нормы в городе Новосибирске, в связи с чем отказ в принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является законным и обоснованным.

Председатель жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> ФИО3 требования административного истца также не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Как видно из копии выписки из послужного списка ФИО1 впервые назначен на воинскую должность и получил <данные изъяты> после окончания военного института в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно справке войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проходит военную службу в этой же воинской части и его общая выслуга по состоянию на 10 число того же месяца составляет более 20 лет.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями и имеет выслугу более 20 лет.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Как усматривается из п. 1 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями» (Правил), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России (Инструкции), утвержденной приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 года № 75, вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих внутренних войск МВД России жилыми помещениями, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, жилищным законодательством субъектов Российской Федерации и организуются в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

Как следует из п. 19 Инструкции, для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу, к которому прилагается копия справки о сдаче жилого помещения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Согласно п. 22 Инструкции, военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Как усматривается из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении и принятии на соответствующий учет с составом семьи два человека: он и его дочь – <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец пояснил, что в качестве постоянного места жительства им избран город Новосибирск.

Из справок ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Новосибирский филиал от 28 июля 2014 года, уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 и 6 октября 2016 года усматривается, что у ФИО1 и его дочери <данные изъяты> отсутствуют в собственности какие-либо жилые помещения.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного командиром этой же воинской части ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Новосибирске отказано со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. При этом основанием для принятия такого решения послужил факт обеспечения административного истца, в составе семьи отца – <данные изъяты> жилым помещением общей площадью 43 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, от участия в приватизации которого административный истец в 1998 году отказался, сохранив тем самым право бессрочного пользования данным жилым помещением, где на него приходится 14,3 кв.м., что, в свою очередь, свидетельствует об обеспеченности ФИО1 жильем выше установленной нормы в городе Новосибирске.

Правомочность жилищного органа по принятию приведенного решения и последующему утверждению воинским должностным лицом стороной административного истца не оспаривается.

Рассматривая вопрос о правомерности действий жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, связанных с принятием указанного решения, а также командира названной воинской части по его утверждению, военный суд исходит из следующего.

Так, из п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ усматривается, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на таком учете.

Согласно договору на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам <данные изъяты> и <данные изъяты> (отцу и матери истца), на состав семьи из трех человек было передано в совместную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43 кв.м.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показала, что указанная квартира предоставлена государством ее мужу – <данные изъяты>, в связи с его прохождением военной службы на состав семьи три человека, в том числе ФИО1.

Административный истец указанное обстоятельство не оспаривал.

Из копий свидетельств о государственной регистрации права видно, что квартира, общей площадью 43 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности отцу и матери административного истца: <данные изъяты>

Согласно копии паспорта ФИО1 он был зарегистрирован в <адрес>, в период с 20 января 1995 года по 7 октября 2005 года.

В соответствии с выпиской из домовой книги от 16 июля 2014 года в момент снятия ФИО1 с регистрационного учета в упомянутом выше жилом помещении также были зарегистрированы и проживали его родственники: отец <данные изъяты> и мать <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец пояснил, что вселился в обозначенное выше жилое помещение и проживал в нем до августа 1995 года, поскольку после указанной даты поступил в <адрес> и находился на казарменном положении. При этом в 1998 году от участия в приватизации данной квартиры он добровольно отказался.

Таким образом, судом установлено, что в период прохождения военной службы административный истец был обеспечен жилым помещением от государства как член семьи военнослужащего, при этом ФИО1, будучи в совершеннолетнем возрасте, отказался от участия в приватизации указанной выше квартиры, распорядившись тем самым по собственному усмотрению своим жилищным правом. При этом ФИО1 поставил вопрос о предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным по избранному месту жительства в городе Новосибирске нормам (12 кв.м.) из государственного жилищного фонда и без его сдачи, в связи с чем распределение ему жилого помещения без учета доли жилого помещения, ранее полученного за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению его жильем.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что поскольку административный истец добровольно распорядился своей долей (14,3 кв.м.) полученного ранее от государства жилого помещения, возможность сдачи которого отсутствует, права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Закона, он не имеет.

Военный суд также принимает во внимание, что истечение пятилетнего срока с момента отказа административного истца от участия в приватизации, также не является основанием для его повторного обеспечения жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, и других заслуживающих внимание обстоятельств, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что жилищная комиссия, установив, что ФИО1 обеспечен жилым помещением по установленным нормам в избранном им месте, пришла к правильному выводу об отсутствии оснований для принятия его на учет.

Кроме того, военный суд также учитывает следующие обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.

Из копий свидетельства о расторжении брака и свидетельства о рождении следует, что брак между ФИО1 и его бывшей супругой <данные изъяты> прекращен 8 июля 2014 года, при это отцом <данные изъяты>, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, является административный истец.

Решением мирового судьи 4-го судебного участка Калининского района города Новосибирска от 10 сентября 2015 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования <данные изъяты> о взыскании с ФИО1 алиментов на содержание <данные изъяты> дочери <данные изъяты>

В соответствии с договором найма жилого помещения от 1 января 2016 года, заключенным между матерью административного истца <данные изъяты> и ФИО1, последнему передана во временное владение и пользование за плату квартира, расположенная по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31 декабря 2008 года 1/2 доля данного жилого помещения, общей площадью 72,8 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности <данные изъяты>

При этом, из свидетельства о государственной регистрации от 25 августа 2015 года следует, что 1/2 доля квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, также принадлежит на праве общей долевой собственности <данные изъяты> (дочери <данные изъяты> от первого брака).

Согласно акту от 9 марта 2017 года, утвержденного начальником отдела опеки и попечительства, должностным лицом названного органа проведено обследование условий жизни <данные изъяты> гражданина – дочери административного истца <данные изъяты>, в квартире по адресу: <адрес>, собственниками которой являются <данные изъяты> (мать административного истца) и <данные изъяты> (дочь <данные изъяты> от первого брака). Должностным лицом также установлено, что в трехкомнатной квартире, площадью около 72,8 кв.м. проживает ФИО1, его дочь – <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бывшая супруга <данные изъяты> и её дочь – <данные изъяты> Кроме того установлено, что дочь административного истца <данные изъяты> проживает в комнате с матерью, при этом ФИО1 в данной квартире проживает по договору найма, оплачивает алименты на ребенка (<данные изъяты>), при этом у бывших супругов совместное хозяйство не ведется.

Как усматривается из справки войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №, состав семьи административного истца три человека: он и его дочери <данные изъяты> (от первого брака) и <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, соответственно.

Согласно справке войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с денежного довольствия ФИО1 удерживаются алименты в пользу <данные изъяты> на содержание несовершеннолетнего ребенка – дочери <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу о том, что дочь административного истца – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время проживает совместно со своими родителями – отцом ФИО1 и матерью <данные изъяты>, а также своей сестрой – <данные изъяты> При этом дочь административного истца не нуждается в жилом помещении, поскольку, являясь членом семьи собственника жилого помещения (<данные изъяты>.), обеспечена жилым помещением более учетной нормы, установленной в городе Новосибирске, то есть более 12 кв.м. (<данные изъяты>=12,13 кв.м.).

Более того, военный суд также учитывает, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспечены жильем в общем порядке согласно нормам ЖК РФ.

На основании вышеизложенного военный суд приходит к выводу о том, что жилищная комиссия войсковой части <данные изъяты>, принимая решение об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, каких-либо прав административного истца не нарушила, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения, а также действий командира войсковой части <данные изъяты> по его утверждению, незаконными и удовлетворения административного искового заявления ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Борсук