Решение № 2А-2353/2019 2А-2353/2019~М-1572/2019 М-1572/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-2353/2019

Мотивированное
решение суда изготовлено 27.09.2019 г.

Дело 2а-2353/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Бор 24 сентября 2019 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области – Ш.Е.В. (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными постановление начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 18 апреля 2019 года в виде водворения в штрафной изолятор на срок семь суток и наложение дисциплинарных взысканий в виде устного выговора 18 апреля 2019 года, 25 апреля 2019 года и 30 апреля 2019 года, а также о признании незаконными рапортов инспектора ФКУ ИК-11 ФИО2 России по Нижегородской области от 10 апреля 2019 года, 16 апреля 2019 года, 18 апреля 2019 года и 20 апреля 2019 года.

В обоснование административного иска указано следующее.

18 апреля 2019 года начальником ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на срок 7 (семь) суток за то, что 16 апреля 2019 года, передвигаясь по коридору, не держал руки за спиной.

Также 18 апреля 2019 года ФИО1 был объявлен устный выговор за то, что 10 апреля 2019 года передвигался по коридору, не держа руки за спиной.

25 и 30 апреля 2019 года ФИО1 также был объявлен устный выговор за то, что 18 и 20 апреля 2019 года соответственно он передвигался по коридору, не держа руки за спиной.

Между тем, ФИО1 с дисциплинарными взыскания не согласен, поскольку в указанные в рапортах дни и время передвигался по коридору, держа руки за спиной.

Определением Борского городского суда Нижегородской области от 24 сентября 2019 года прекращено производство по административному исковому заявлению ФИО1 Мариф оглы к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в части признания незаконными рапортов инспектора ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 10 апреля 2019 года, 16 апреля 2019 года, 18 апреля 2019 года и 20 апреля 2019 года.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, суду пояснил следующее.

Постановлением начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 17 марта 2016 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Данное постановление административным истцом не оспаривается.

С начала апреля ФИО1 находился в ШИЗО в камере №8.

В указанные в рапортах дни и время он передвигался по коридору на прогулку, держа руки ха спиной. Данный факт ФИО1 отчетливо помнит, в связи с чем утверждает, что нарушений Правил внутреннего распорядка не допускал.

Считает, что из представленных в материалы дела в качестве доказательств фотографий отчетливо следует, что изображенный на них человек не является ФИО1 , на фотографиях не видно лица человека, передвигающегося по коридору.

Дополнительно ФИО1 указал, что должностными лицами исправительного учреждения необоснованно сделано заключение о том, что ФИО1 отказался от дачи письменных объяснений, поскольку от дачи объяснений ФИО1 не отказывался, а воспользовался предоставленным ему ст.51 Конституции РФ правом.

На вопросы суда административный истец пояснил, что не всегда передвигается по коридору держа руки за спиной, бывает, что и допускает нарушения ПВР, но именно в те дни и время данного нарушения не допускал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области – Ш.Е.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с административным исковым заявлением не согласилась в полном объеме, представив в материалы дела письменные возражения.

В судебном заседании Ш.Е.В. позицию, изложенную в возражении, поддержала, указав, что примененные к административному истцу взыскания соразмерны тяжести совершенным проступкам, при применении мер взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения ФИО1 , его предыдущее поведение, порядок и сроки наложения дисциплинарных взысканий исправительным учреждением не нарушены.

Указала, что ФИО1 был под роспись ознакомлен в внутреннего распорядка, должен их знать и соблюдать. На представленных в материалы дела фотографиях отчетливо видно, что человек, запечатленный на них, руки за спиной при передвижении по коридору не держит. Данным человеком является ФИО1 , что и зафиксировано в актах сотрудников ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, оснований для оговора административного истца у сотрудников колонии не имеется.

Утверждение административного истца о том, что нарушений ПВР ФИО1 не допускал, представитель административного ответчика и заинтересованного лица полагает не подтверждающимся материалами дела и надуманным.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Л.А.М. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Л.А.М.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации - наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Лишение свободы, в соответствии со ст. 56 УК РФ, заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Режим в исправительных учреждениях, согласно ч.1 ст.82 УИК РФ, - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор, дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч.8 ст.117 УИК РФ, если в течение одного года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016г. N 295, осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных из камеры производится их личный обыск, а обыскиваемый становится лицом к стене, упираясь в стену вытянутыми руками, ноги ставятся на ширину плеч (п.164 гл.24).

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Статья 119 УИК РФ предусматривает, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В силу положений ч.1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Судом в судебном заседании на основании представленных в дело доказательств, а также с четом пояснений участников процесса, достоверно установлено следующее.

ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с 24 февраля 2015 года, прибыл в исправительное учреждение из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, содержится в строгих условиях отбывания наказания, с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016г. N 295, был ознакомлен в январе 2017 года под роспись.

10 апреля 2019 года в 10 часов 07 минут осужденный ФИО1 , содержащийся в камере №8 ШИЗО, при выводе на прогулку передвигался по коридору, не держа руки за спиной, на сделанные замечания не реагировал, чем нарушил п.164 гл.24 Правил внутреннего распорядка ИУ.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом оператора группы надзора ОБ Б.А.С. от 10 апреля 2019 года, рапортом младшего инспектора группы надзора отдела безопасности С.М.С. от 10 апреля 2019 года, актом об отказе дачи письменных объяснений от 10 апреля 2019 года, фотографией и справкой начальника отряда ОВРсО Т.А.В.

За данное нарушение ПВР ФИО1 18 апреля 2019 года объявлен устный выговор.

16 апреля 2019 года в 10 час. 39 мин. осужденный ФИО1 , содержащийся в камере №8 ШИЗО, при выводе на прогулку передвигался по коридору, не держа руки за спиной, на сделанные замечания не реагировал, чем нарушил п.164 гл.24 Правил внутреннего распорядка ИУ.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой начальника отряда ОВРсО Т.А.В. от 17 апреля 2019 года, рапортом оператора группы надзора ОБ М.Е.В. от 16 апреля 2019 года, рапортом младшего инспектора группы надзора отдела безопасности Т.М.А. от 16 апреля 2019 года, актом об отказе дачи письменных объяснений от 16 апреля 2019 года, фотографией.

В соответствии со ст.115 УИК РФ ФИО1 водворен в ШИЗО на срок 7 (семь) суток.

18 апреля 2019 года в 10 часов 24 минут осужденный ФИО1 , содержащийся в камере №8 ШИЗО, при выводе на прогулку передвигался по коридору, не держа руки за спиной, на сделанные замечания не реагировал, чем нарушил п.164 гл.24 Правил внутреннего распорядка ИУ.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом оператора группы надзора ОБ Б.А.С. от 18 апреля 2019 года, рапортом младшего инспектора группы надзора отдела безопасности С.М.С. от 18 апреля 2019 года, актом об отказе дачи письменных объяснений от 18 апреля 2019 года, фотографией и справкой начальника отряда ОВРсО Т.А.В. от 24 апреля 2019 года.

За данное нарушение ПВР ФИО1 25 апреля 2019 года объявлен устный выговор.

20 апреля 2019 года в 10 часов 34 минут осужденный ФИО1 , содержащийся в камере №8 ШИЗО, при выводе на прогулку передвигался по коридору, не держа руки за спиной, на сделанные замечания не реагировал, чем нарушил п.164 гл.24 Правил внутреннего распорядка ИУ.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом оператора группы надзора ОБ М.Е.В. от 20 апреля 2019 года, рапортом младшего инспектора группы надзора отдела безопасности Т.М.А. от 20 апреля 2019 года, актом об отказе дачи письменных объяснений от 20 апреля 2019 года, фотографией и справкой начальника отряда ОВРсО Т.А.В. от 30 апреля 2019 года.

За данное нарушение ПВР ФИО1 25 апреля 2019 года объявлен устный выговор.

Представленные в материалы дела доказательства совершения административным истцом нарушений ПВРО ИУ суд находит допустимыми, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, относимыми и достоверными.

Таким образом, административным ответчиком представлены доказательства соблюдения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности осужденного ФИО1 , а также правомерности применения меры взыскания в виде устного выговора и водворения в ШИЗО с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Доводы административного истца о том, что в укавзанные в рапортах должностных лиц дни и время, а именно 10 апреля 2019 года, 16 апреля 2019 года, 18 апреля 2019 года и 20 апреля 2019 года ФИО1 передвигался по коридору, держа руки за спиной, опровергаются представленными в дело доказательствами.

Должностными лицами ФКУ ИК-11 УФСИН России по Нижегородской области правильно установлены факты нарушения осужденным ФИО1 п.164 гл.24 ПВР ИУ и ч.2 ст.11 УИК РФ.

Осужденному предлагалось дать письменное объяснение, однако последний воспользовался правом, предоставленным ему ст.51 Конституции РФ, отказавшись от дачи письменных объяснений по факту вменяемых ему нарушений ПВР, собственноручно указав на это в соответствующих объяснениях 20 и 18 апреля 2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления сотрудниками ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области актов, фиксирующих отказ административного истца от дачи письменных объяснений.

Кроме того, наличие в материалах дела письменного объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по выявленному факту не свидетельствует о необоснованном составлении акта об отказе в даче письменных объяснений, поскольку не исключает возможность написания данного возражения уже после составления акта.

Таким образом, с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, к осужденному ФИО1 были применены предусмотренные ст. 115 УИК РФ взыскания, в виде устного выговора и водворения в ШИЗО.

Применение данных взысканий соответствует тяжести и характеру совершенного нарушения.

Порядок применения взыскания, предусмотренный статьей 117 УИК РФ, соблюден. Взыскания наложены в установленный законом срок – не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, в установленной законом форме – в виде объявления устного выговора и постановлений. Приняты надлежащими должностными лицами.

Оснований признания вышеуказанных доказательств не допустимыми у суда нет, и они не опровергнуты в суде иными достоверными доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Мариф оглы к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными постановлений ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 18 апреля 2019 года об объявлении устного выговора, от 18 апреля 2019 года о водворении в штрафной изолятор на 07 суток, от 25 апреля 2019 года об объявлении устного выговора и от 30 апреля 2019 года об объявлении устного выговора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова