Решение № 12-143/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 12-143/2026

Дело № 12-143/2026 (37RS0022-01-2026-000928-40)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 30 апреля 2026 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Козина Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО10 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО14 в отношении главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО10,

У С Т А Н О В И Л:

на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ глава Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО10 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО10 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления.

ФИО3 мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России вынесено указанное постановление

Согласно поступившему ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района протоколу №-АП, датированному ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом – исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России установлено, что ФИО10, «являясь должностным лицом – главой территориального управления социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области, в 09:00 ч. ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: Ивановская <адрес>, совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах». Далее в постановлении делается вывод о том, что «ФИО10, являясь должностным лицом – главой территориального управления социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области, т.е. руководителем должника по исполнительному производству №-ИП – Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ».

Событие вмененного ФИО10 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, имеются противоречия.

Ни дата, ни время, ни место совершения административного правонарушения судебным приставом – исполнителем надлежащим образом не установлены.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

Также по указанному факту Администрация Гаврилово – Посадсого муниципального района привлечена к административной ответственности.

Кроме того, на запрос главы Гаврилово – Посадского муниципального района в Совет Гаврилово – Посадского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении средств для принятия мер во исполнение решения суда был дан ответ об отсутствии в бюджете дополнительных доходных источников.

ФИО10, МБУ «Надежда» принимались все необходимые меры к исполнению решения суда по делу № Указанное решение исполнено в полном объеме.

В результате финансирования выполнение работ обеспечено, что подтверждается разработкой ИП ФИО7 проекта на «Устройство одностороннего тротуара по <адрес>, подготовлена проектная документация. Утвержден локальный сметный расчет (смета) № по устройству одностороннего тротуара по <адрес>.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р, справке – уведомлению № об изменении бюджетных ассигнований по расходам и лимитов бюджетных обязательств на <данные изъяты> информационного письма Финансового управления администрации ФИО5-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района для подведомственного бюджетного учреждения Гаврилово-Посадского городского поселения МБУ «Надежда», осуществляющего ремонт и содержание автодорог общего пользования местного значения на территории Гаврилово-Посадского городского поселения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на обустройство тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> 1807193, 39 руб., согласно составленной смете.

Согласно акту приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ оплата за выполненные работы по ремонту тротуара по <адрес> произведена.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании решения Тейковского районного суда Ивановской области по делу № на МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» возложена обязанность внести в проект организации дородного движения по улицам Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района в части обустройства тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> м., в соответствии с требованиями №, обеспечить обустройство тротуара на указанном участке в срок до ДД.ММ.ГГГГ и провести асфальтовое покрытие тротуара на <адрес> м. в соответствии с требованиями № № в срок до ДД.ММ.ГГГГ На Администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование указанных мероприятий.

По вступлении решения в законную силу взыскателю был выдан исполнительный лист, на основании которого в отношении Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области возбуждено исполнительное производство.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении Администрации. Указанным постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление вручено Администрации ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №

Решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 избран на должность Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области сроком на 4 года с ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом – исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России в адрес Главы Гаврилово – Посадского муниципального района Ивановской области ФИО10, по адресу: Ивановская область, г. <адрес>, направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Главы Гаврилово – Посадского муниципального района Ивановской области ФИО10

Извещение от ДД.ММ.ГГГГ о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю для участия при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении. Протокол по делу об административном правонарушении составлен по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ направлен по адресу Администрации (<адрес>), получен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО10

Определение направлено по адресу Администрации: <адрес>), получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области УФССП России ФИО16 вынесено постановление о привлечении Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО10 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении направлено по адресу регистрации ФИО10: <адрес>), вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частичности, обязанность суда установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

В силу п.п. 2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО10 соблюдены не были.

Направление извещения о рассмотрении протокола об административном правонарушении исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в материалы дела представлен листок нетрудоспособности ФИО10 на период рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Данные процессуальные нарушения, полагаю, являются существенными и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену обжалуемого постановления

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения истек, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением дела об административном правонарушении по мотиву срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО10 заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайство мотивировано несвоевременной регистрацией подготовленного заявления и его направления сотрудниками аппарата администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, заявление доставлено в Тейковский районный суд нарочно только ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии материалы дела перенаправлены во Фрунзенский районный суд г. Иваново.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что копия постановления о привлечении к административной ответственности направлено ФИО10 заказной корреспонденцией с уведомлением по адресу места жительства, получено ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на постановление подана ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в Тейковский районный суд Ивановской области.

Принимая во внимание незначительность пропуска процессуального срока, наличие предпраздничных и праздничных дней, длительный больничный заявителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь положениями ст.30.3 КоАП РФ, полагаю, возможным восстановить ФИО10 пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО17 № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО8 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Козина Ю.Н.