Решение № 2А-165/2025 2А-165/2025~М-110/2025 М-110/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-165/2025

№ 2а-165/2025

56RS0040-01-2025-000151-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла 18 апреля 2025 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием старшего помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьяновой Г.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту Российской Федерации, прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о проведении комплексного обследования технического состоянии здания объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ташлинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации МО Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о проведении комплексного обследования технического состоянии здания объекта культуры, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в учреждениях культуры, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания культуры с использованием современных средств технической диагностики.

Проверкой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания Калининского СДК филиала МБУК «ЦКС ... со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации не проведено.

Согласно ответу администрации МО Калининский сельсовет от (дата) ... техническое обследование состояния зданий и помещений Калининского СДК не проводилось, при разработке бюджета 2025 года администрация муниципального образования планирует предусмотреть финансирование данной статьи расходов.

Неисполнение требований действующего законодательства администрацией МО Калининский сельсовет, выразившееся в не проведении комплексного обследования технического состояния здания Калининского СДК создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья работников учреждения культуры, а также неопределенного круга лиц посещающих данное учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области выразившееся в не проведении комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания Калининского СДК, расположенного по <адрес> и обязать администрацию МО Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области выполнить мероприятия по обследованию технического состояния здания культуры с использованием современных средств технической диагностики провести комплексное обследование технического состояния здания Калининского СДК, расположенного по <адрес>, с привлечением лицензированной организации в срок до (дата).

В судебном заседании старший помощник прокурора Ташлинского района Обезьянова Г.А поддержала заявленные требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МО Калининский сельсовет ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, согласны с проведением технического обследования здания.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности сельским поселениям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьёй 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 3, 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), статьи 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

При этом действующее законодательство не связывает реализацию вопросов местного значения органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323 – ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно части 5 статьи 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6, 7 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (части 7, 8 статьи 55.24. Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24. Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как установлено статьёй 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьёй 36 Технического регламента установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий и сооружений рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Судом установлено, что прокуратурой Ташлинского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности пребывания граждан в учреждениях культуры.

В ходе проверки установлено, что пребывание граждан в Калининском доме культуры, филиале МБУК «ЦКС ... не отвечает требованиям безопасности, нормам действующего законодательства.

Так, согласно ответу администрации МО Калининский сельсовет от (дата) ... техническое обследование состояния зданий и помещений Калининского СДК не проводилось, при разработке бюджета 2025 года администрация муниципального образования планирует предусмотреть финансирование данной статьи расходов.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства администрацией МО Калининский сельсовет, выразившееся в не проведении комплексного обследования технического состояния здания Калининского СДК создаёт препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья работников учреждения культуры, а также неопределенного круга лиц посещающих данное учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Ташлинского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту Российской Федерации, прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о проведении комплексного обследования технического состоянии здания объекта культуры, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области выразившееся в не проведении комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания Калининского СДК, расположенного по <адрес>.

Обязать администрацию МО Калининский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до (дата) выполнить мероприятия по обследованию технического состояния здания культуры с использованием современных средств технической диагностики провести комплексное обследование технического состояния здания Калининского СДК, расположенного по <адрес> с привлечением лицензированной организации.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения суда.

Судья И.И. Штоббе

Мотивированный текст решения составлен 30 апреля 2025 года.

Судья И.И. Штоббе