Решение № 2А-1650/2025 2А-1650/2025~М-1406/2025 М-1406/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-1650/2025

УИД 66RS0051-01-2025-002472-17

Дело №2а-1650/2025


Решение в мотивированном виде изготовлено 13.01.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов 19 декабря 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., с участием представителя административного истца – помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского муниципального округа, Межведомственной комиссии Серовского муниципального округа о понуждении к действиям

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Серовского муниципального округа, Межведомственной комиссии Серовского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указал, что Серовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения администрацией Серовского муниципального округа законодательства в сфере признания жилых домов аварийными. Установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признавался. Заключение (акт) специалиста территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11.02.2025 поступило для рассмотрения в межведомственную комиссию Серовского муниципального округа 19.02.2025. Помещений, являющихся муниципальной собственностью, в вышеуказанном многоквартирном доме не имеется. Администрацией Серовского муниципального округа в рамках исполнения п. 45(1) Положения № 47, а также протокола межведомственной комиссии Серовского муниципального округа от 12.03.2025 № 5, в адрес собственников жилых помещений вышеуказанного жилого дома направлены уведомления с предложением предоставить в межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 Положения №, для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным. До настоящего времени вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. В связи с этим, Серовской городской прокуратурой 15.08.2025 в адрес Главы Серовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией Серовского муниципального округа никаких мер для устранения выявленных нарушений предпринято не было.

В исковом заявлении просит обязать администрацию Серовского муниципального округа обеспечить рассмотрение межведомственной комиссией заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11.02.2025 на предмет соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном данным Положением. Рассмотреть материалы и документы, составленные по результатам работы межведомственной комиссии, с целью принятия решения и издания постановления в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Определением от 21.11.2025 суд перешел к рассмотрению иска по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В. на исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном возражении, ссылаясь на отсутствие в МКД объектов, являющихся муниципальной собственностью.

Представители заинтересованных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Председатель межведомственной комиссии Серовского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, отзыв по иску не предоставили. Представителем Департамента ГЖИ направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Явка не явившихся в судебное заседание лиц не признана судом обязательной, с учетом надлежащего извещения, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, оценив представленный заинтересованным лицом Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области письменный отзыв на административный иск, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, межведомственная комиссия осуществляет в соответствии с пунктом 42 Положения на основании, помимо иного, заключений органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения).

В судебном заседании установлено, что Серовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области были проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения администрацией Серовского муниципального округа законодательства в сфере признания жилых домов аварийными.

Выявлено, что МКД по адресу: <адрес> установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признавался.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в ходе обследования вышеуказанного многоквартирного жилого дома выявил факторы, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

По результатам обследования Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области составил заключение от 11.02.2025, которое направил в Администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

В отношении данного дома заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11.02.2025 поступило для рассмотрения в Межведомственную комиссию Серовского муниципального округа 19.02.2025.

12.03.2025 по результатам рассмотрения Межведомственной комиссией Серовского муниципального округа поступившего заключения от 11.02.2025 принято решение направить в адрес собственников жилых помещений вышеуказанного жилого дома уведомления с предложением предоставить в межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным.

Администрацией Серовского муниципального округа в рамках исполнения п. 45(1) Положения № 47, а также протокола межведомственной комиссии Серовского муниципального округа от 12.03.2025 №5, в адрес собственников жилых помещений вышеуказанного жилого дома были направлены уведомления с предложением представить в Комиссию документы, указанные в п. 45 Положения № 47, для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 12.03.2025 № 5 данный вопрос значился в повестке дня, члены комиссии решили предложить собственникам жилых помещений представить пакет документов, предусмотренных Положением № 47.

Однако, вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии от 12.03.2025 № 5 решение по названному вопросу о направлении в адрес собственников МКД уведомлений, не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47 должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля), а Администрация в силу возложенных на нее обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечения контроля за сохранностью и использованием жилого фонда должна принять меры по организации обследования жилого дома.

Таким образом, межведомственная комиссия надлежащим образом не рассмотрела заключение надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением №47 относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

Действительно, по общему правилу, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в частности, заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (абзац третьи пункта 44 Положения).

В рассматриваемом случае суд исходит из того, что в орган местного самоуправления обращались не собственники помещений многоквартирного дома, а орган государственного жилищного надзора, поэтому по смыслу приведенных выше норм Положения комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Доводы административного ответчика о том, что межведомственная комиссия не может принять решение без представления в комиссию заключения специализированной организации, основаны на неправильном толковании норм материального права. Непредставление либо невозможность представления, в том числе финансовая, собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопросов, отнесенных законодателем к исключительной компетенции комиссии. То обстоятельство, что многоквартирный жилой дом не находится в муниципальном жилищном фонде, не имеет правового значения и не изменяет обязанность межведомственной комиссии по принятию решения в пределах установленной компетенции.

Бездействие администрации Серовского муниципального округа по неразрешению вопроса о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является нарушением п. 42, 46, 47 Положения №, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Серовской городской прокуратурой 15.08.2025 в адрес Главы Серовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по результатам его рассмотрения администрацией Серовского муниципального округа мер для устранения выявленных нарушений предпринято не было.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Серовского городского прокурора о возложении на администрацию Серовского муниципального округа обязанности обеспечить рассмотрение межведомственной комиссией заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11.02.2025 на предмет соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном данным Положением.

Оснований для удовлетворения требований в остальной части суд не усматривает, поскольку они являются производными от первого требования, соответственно заявлены излишне.

При подаче административного иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем при удовлетворении иска, с административного ответчика государственная пошлина в доход местного бюджета в порядке ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Серовского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Серовского муниципального округа обязанность по обеспечению рассмотрения межведомственной комиссией заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11.02.2025 на предмет соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям и принятия решение в порядке, предусмотренном п.п. 46-49 данного Положения.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.В. Щербина