Решение № 2-656/2024 2-656/2024~М-562/2024 М-562/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-656/2024

Дело № 2-656/2024

УИД 54RS0035-01-2024-000979-02

Поступило в суд 10.06.2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2024 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Люсевой И.А.,

с участием прокуроров Горина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 12 г. Татарска о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ – детский сад № 12 г. Татарска о возложении обязанности, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что учреждением не исполняются требования антитеррористической защищённости.

Между учреждением и Татарским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» заключен договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации.

Однако в нарушение требований пп. «г» и «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, период обслуживания кнопки тревожных сообщений осуществляется не в круглосуточном режиме, а по графику работы в будние дни с 07:30 до 18:30. В иное время мониторинг не осуществляется, тем самым не обеспечена бесперебойная и устойчивая связь объекта с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации для непрерывной передачи тревожных сообщений, вследствие чего вневедомственная охрана лишена возможности обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.

Невыполнение требований к антитеррористической защищённости создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих в учреждении, в том числе, несовершеннолетних.

Кроме того, отсутствие круглосуточного мониторинга тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, не обеспечивает безопасность лиц, находящихся за переделами 18:30 часов на объекте, а именно, работников учреждения, обеспечивающих в ночное время охрану объекта, в должностные обязанности которых, в том числе, входит обход территории по всему периметру.

Прокурор просит обязать МКДОУ – детский сад № 12 г. Татарска организовать круглосуточные охранные мероприятия по антитеррористической защищённости объектов защиты, обеспечив бесперебойную и устойчивую связь для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании прокурор Горин М.А. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика - МКДОУ – детский сад № 12 г. Татарска ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что детским садиком заключен до конца года договор с Росгвардией на мониторинг тревожных сообщений в рабочее время. Мониторинг осуществляется два раза в день с занесением в журнал. Проверяют, срабатывает ли кнопка. В детском садике действует пропускной режим, в течение рабочего дня полностью закрыт доступ посторонних лиц, обеспечивается вход по звонку, охранник работает постоянно, есть металлоискатель, постоянный видеоконтроль. Раз в квартал проводятся антитеррористические учения. Инструктаж проходят сотрудники раз в 3 месяца при приёме на работу. Список телефонов экстренных служб вывешен на стенд и сторож имеет возможность осуществить звонок по стационарному телефону. По антитеррору не было замечаний при проверках. Сторож работает круглосуточно. За 10 лет не было нужды вызова Росгвардии. На территории детского сада металлическое ограждение 2-х метровой высоты, после ухода детей и родителей оно закрывается на ключ, у них есть фонари по периметру и 15 камер наблюдения. Перед обходом всё это просматривается. ЧОП «Сокол» проводит техническое обслуживание оборудования. Считает указанных мероприятий достаточно и просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Татарский ОВО – филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Новосибирской области" ФИО2 поддержал исковые требования прокурора, суду пояснил, что в Постановление Правительства РФ № 1006 написано, что объекты образования должны быть оснащены техническими объектами охраны круглосуточно и руководитель должен поддерживать техническую исправность оборудования и поддерживать круглосуточную непрерывную связь.

Представитель третьего лица – администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО3 возражал против удовлетворения иска, суду показал, что представитель детского сада пояснил, какой комплекс мер предпринимается. Заключен договор на реагирование сотрудников Росгвардии, установлена тревожная кнопка. Техническое обслуживание проводится ЧОП «Сокол». Выполняются иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, объект в ночное время закрывается, ведется видеонаблюдение по периметру, у сторожа есть возможность оперативного реагирования. Комплекс мер достаточен.

Выслушав мнение сторон, заключение прокурора Горина М.А., изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.

Безопасные условия обучения включают в себя выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения. Обязанность по выполнению указанных требований предусмотрена ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В силу подпункта «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктами «г» и «е» пункта 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, обеспечением бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

В перечень охранных мероприятий согласно подпунктов «г» и «н» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, включены следующие мероприятия: поддержание системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в исправном состоянии; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226- ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочием охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а. также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Из паспорта безопасности объекта (территории) в сфере образования следует, что МДОУ – детский сад № 12 г. Татарска относится к 4 категории опасности.

Согласно договору № 88 от 19.02.2024 г., заключенному между ФКГУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» и МДОУ – детский сад № 12 г. Татарска, контроль за срабатыванием средств тревожной сигнализации в детском саду осуществляется в будние дни с 07 часов 30 минут до 18 часов 30 минут в помещении по ул. А. Матросова, 3 и с 07 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в помещении по ул. Наливная станция, 24.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не в полной мере выполняются требования п.п. "г" п. 24 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий).

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что антитеррористическая защищенность и безопасность школы осуществляется достаточно, суд находит несостоятельными.

Вопреки положениям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации системы видеонаблюдения, тревожной кнопки, которая не обслуживается круглосуточно. Имеющийся в МКДОУ – детском саду № 12 г. Татарска уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

Исходя из объяснения сторон в судебном заседании, характера заявленных исковых требований, исследованных доказательств, суд считает установленным, что указание в заключенном договоре ограничения времени обслуживания тревожной кнопки периодом пребывания детей в учреждении (с 07 часов 30 минут до 18 часов 30 минут, с 07 часов 00 минут по 18 часов 00 минут) не основано на законе, противоречит требованиям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, которое предусматривает круглосуточную деятельность указанного способа защиты, не способствует безопасности объекта, поэтому подлежит устранению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ – детскому саду № 12 г. Татарска о возложении обязанности организовать круглосуточные охранные мероприятия по антитеррористической защищённости объектов защиты, обеспечив бесперебойную и устойчивую связь для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 12 г. Татарска о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 12 г. Татарска организовать круглосуточные охранные мероприятия по антитеррористической защищённости объектов защиты, обеспечив круглосуточную бесперебойную и устойчивую связь для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12. 07.2024 г.

Судья Колосова Л.В.