Решение № 2-1024/2018 2-1024/2018~М-1234/2018 М-1234/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-1024/2018

Копия

Дело № 2-1024/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2018 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Коваленко Ю.А.

при секретаре Копейкиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великолукского района, действующего в интересах ФИО5, к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района, действующий в интересах ФИО5, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения в границах города Великие Луки по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м.

В обоснование иска указано, что ФИО5 приобрела статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом территориального управления Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от дд.мм.гггг № *** ей гарантировано предоставление жилой площади. Решением жилищной комиссии Администрации Псковской области от дд.мм.гггг № *** ФИО5 включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка, обеспечение жильем должно осуществляться незамедлительно, вне зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом. Прокурор, ссылаясь на Федеральный закон № 159-ФЗ, на законы Псковской области считает, что Администрация города Великие Луки обязана предоставить жильё ФИО5, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Великолукского района Панцарино А.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

ФИО5 также поддержала исковые требования, пояснила, что она в 2016 году закончила <данные изъяты> техникум в г. Великие Луки, в настоящее время учится на *** курсе в <данные изъяты>, желает получить жильё в г. Великие Луки, по месту окончания учебного заведения.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в котором с иском не соглашается, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в обоснование возражений указывает, что законодательством субъекта РФ, законом Псковской области № 1241-ОЗ установлен порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право истицы подлежит реализации с учетом установленного порядка, а именно при перечислении в бюджет города денежных средств из областного бюджета. В Администрацию города Великие Луки денежные средства на приобретение жилья для ФИО5 не поступали, следовательно, право истицы подлежит реализации с учетом установленного порядка, а именно в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным согласно ст. 7 Закона. В связи с чем у Администрации города в настоящее время не возникла обязанность предоставить ей жилое помещение. Кроме этого, при удовлетворении требований ФИО5, предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке нарушит права и интересы лиц, включенных ранее нее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представители третьих лиц - Администрации Псковской области и ГГУСЗН Псковской области, ТУ г. Великие Луки ГГУСЗН Псковской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.

ГГУСЗН Псковской области и ТУ г. Великие Луки представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей и возражения на иск, из которых следует, что ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на дд.мм.гггг в сводном списке она находится под номером 994. Предъявляя данный иск, ФИО5 фактически заявляет требования о внеочередном обеспечении ее жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено и повлечет за собой нарушение прав других лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в списке.

Представитель третьего лица – ТО Великолукского района ГГУСЗН Псковской области ФИО6 не согласилась с иском.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. "ж" ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО5 родилась дд.мм.гггг, её мать ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, решением Великолукского районного суда Псковской области от дд.мм.гггг лишена родительских прав, в том числе и в отношении истца.

Постановлением Главы Великолукского района Псковской области № *** от дд.мм.гггг «Об определении на полное государственное обеспечение ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5» за нею, в том числе, сохранены жилищные права на муниципальную трехкомнатную благоустроенную квартиру жилой площадью 42,4 кв.м по адресу: <адрес>.

Приказом ТУ Великолукского района ГГУСЗН Псковской области от дд.мм.гггг № *** установлен факт невозможности проживания ФИО5 в ранее занимаемом жилом помещении. Приказом ТУ Великолукского района ГГУСЗН Псковской области от дд.мм.гггг № *** ФИО5 гарантировано предоставление жилой площади.

Решением жилищной комиссии Псковской области от дд.мм.гггг №*** ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 07.03.2018года №56-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В ст. 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Псковской области от 23.07.2018 № 1873-ОЗ) определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки (п.1, 7).

При этом орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 1 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики, сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году (п. 14 ст.7).

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категорией лиц.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

ФИО5 было гарантировано предоставление жилой площади, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей она включена в 2014 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено и в число лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, она не включена.

Из возражений ГГУСЗН Псковской области следует, что исходя из субвенций на предоставление жилых помещений в 2018 году планируется предоставить по договору найма специализированных жилых помещений жилые помещения приблизительно 150 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе 81 жилое помещение – во исполнение решений судов Псковской области. По состоянию на дд.мм.гггг истица в сводном списке находится под номером 997, всего в списке на указанную дату состоят 2360 человек.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, что ФИО5 закончила учебное заведение в городе Великие Луки, продолжает обучение в г. Великие Луки, суд приходит к выводу, что требования прокурора Великолукского района, действующего в интересах ФИО5 обоснованы и возлагает на Администрацию города Великие Луки обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м в границах муниципального образования «Город Великие Луки», специализированного жилого помещения по договору найма.

Доводы представителя ответчика и третьих лиц о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО5, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылки представителя ГГУСЗН Псковской области в возражениях на то, что согласно Порядка предоставления жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 года № 223, жилое помещение должно предоставляться по месту жительства ФИО5, а не по месту окончания обучения, судом не принимаются, т.к. согласно подп.4 п.1 ст.5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа обеспечиваются жилыми помещениями по их выбору, в т.ч. по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой они получили профессиональное образование.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Великолукского района, действующего в интересах ФИО5, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг.

Председательствующий Ю.А. Коваленко

Копия верна: федеральный судья Ю.А. Коваленко