Решение № 2А-691/2019 2А-691/2019~М-565/2019 М-565/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-691/2019

ДЕЛО № 2а-691/19


Решение

именем Российской Федерации

19 июля 2019 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица МБДОУ детский сад «Ивушка» жилого комплекса «Усадьба Царево» с. Новое Шигалеево Пестречинского муниципального района РТ ФИО2,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Отдел образования» Пестречинского муниципального района РТ об обязании предоставить место ребенку в дошкольном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке в обосновании указав, что является отцом малолетнего ребенка – ФИО1 Шамиля, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которого он намеревался определить в дошкольное учреждение. Однако ему, как законному представителю малолетнего, административным ответчиком было неоднократно отказано в доступе к бесплатному дошкольному образованию, что нарушает его конституционные права и свободы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Муниципального учреждения «Отдел образования» Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ детский сад «Ивушка» жилого комплекса «Усадьба Царево» с. Новое Шигалеево Пестречинского муниципального района РТ ФИО2 с требованиями иска не согласилась, поскольку свободных мест на сегодняшний день в их дошкольном учреждении не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения о гарантии права на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

Общедоступность и бесплатность образования осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 вышеназванного Закона и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установил, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 данного Федерального закона).

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Часть 4 ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допускает возможность отказа в приеме в муниципальную (государственную) образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест.

Законодатель, исходя из невозможности и недопустимости по существу отказа несовершеннолетнему в его праве на доступ в дошкольное образовательное учреждение, фактически возлагает на органы, реализующие соответствующие полномочия, обязанность предоставления запрошенного места в ином образовательном учреждении на территории полномочий органа, принимающего решение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 Шамиль, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: РТ, <адрес>, ЖК «Усадьба Царево», ул. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отдел образования Пестречинского муниципального района РТ с заявлением, в котором просил обеспечить прием его сына ФИО1 Шамиля, в дошкольное образовательное учреждение.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано по причине отсутствия свободных мест в дошкольном учреждении.

Из данных административному истцу МУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района РТ ответов усматривается, что в настоящее время ФИО1 Шамиль, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит в учете в очереди в МБДОУ детский сад «Ивушка» ЖК «Усадьба Царево» (далее - детский сад) в возрастной категории с 3 до 4 лет под номером 17. До начал комплектования детей в детский сад Шамиль состоял в очередности под номеро 57. В 2018-2019 учебном году в детском саду открыты только 2 группы для детей 3 до 4 лет мощностью 20 мест каждая, ребенок не был направлен в детский сад из-за отсутствия свободных мест в группах.

Доукомплектование детей в детский сад будет проводиться на постоянно основе по мере освобождения мест в группах. Ребенок может быть устроен детский сад, если освободится 17 мест в группах с 3 до 4 лет.

В 2020 году в ЖК «Усадьба Царево» планируется открыть еще оди муниципальный детский сад на 220 мест.

В настоящее время на период отсутствия места в муниципальном детском саду в ЖК «Усадьба Царево» имеется возможность предоставить ребенку место муниципальном детском саду «Колокольчик» с.Кулаево.

В летний период 2019 года имеется возможность устроить ребенка вКощаковский детский сад «Теремок».

Также имеется возможность устроить ребенка в частный детский сад ИП ФИО3 в ЖК «Усадьба Царево».

Согласно проектно-сметной документации, утвержденной ГКУ «Главное инвестиционно - строительное управление Республики Татарстан» (далее: ГИСУ), группы детского сада были спроектированы и оборудованы с учетом возрастныепотребностей детей с 2 до 3 лет.

В августе 2018 года исполнительный комитет Пестречинскогсмуниципального района обращался в ГИСУ с просьбой пересмотреть планировку иоборудование данных групп с учетом потребностей детей с 3 до 7 лет, на что бьиполучен отказ в связи с отсутствием финансовых средств на проведение данныхработ. По этой причине в детском саду были открыты 3 группы для детей с 2 до 2лет (всего 60 мест) и 5 групп для детей с 3 до 7 лет (всего 100 мест), из которых

2 группы для детей с 3 до 4 лет (всего 40 мест),

1 группа для детей с 4 до 5 лет (20 мест),.

1 группа для детей с 5 до 6 лет (20 мест),

1 группа для детей с 6 до 7 лет (20 мест).

Количество мест и возрастной состав групп утвержден постановлениемисполнительного комитета Пестречинского муниципального района от 9 апреле2019 года №. Расчетная дата возраста детей на 2018-2019 учебный год - ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому в возрастную категорию с 3 до 4 лет входят дети, рожденные впериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В группы с 3 до 4 летнаправлено 40 детей (в порядке очередности в данную возрастную группу), из нихДД.ММ.ГГГГ года рождения и 18 детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В возрастную категорию с 2 до 3 лет входят дети, рожденные в период ссентября 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ. В возрастные группы с 2 до 3 лет былинаправлены 60 детей (в порядке очередности в данную возрастную группу), из них3ДД.ММ.ГГГГ года рождения (родившиеся с сентября по декабрь 2015 годвключительно).

В детский сад попала часть детей, рожденных с сентября по декабрь 2015 года, но не попала часть детей рожденных с января по август 2015 года (включительно) по причине того, что дети стояли в очереди в разных возрастных категориях.

С учетом изложенного, заявителю было сообщено об отсутствие мест в данном детском саду, с сохранением за несовершеннолетним очереди на предоставление места в дошкольном учреждении.

Исходя из положений, предусмотренных ст. 67 Закона РФ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что ребенок истца поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, права на внеочередное определение в дошкольное образовательное учреждение не имеет, принцип очередности является единым для всех лиц при отсутствии права на внеочередное зачисление, и не является нарушением прав при полном укомплектования детьми государственных образовательных учреждений, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку не предоставление ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее истца, незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в не предоставлении ребенку места в детском саду, не установлено.

Доказательств нарушения требований вышеуказанных положений закона, в частности, очередности предоставления места в дошкольных детских учреждениях в отношении своего несовершеннолетнего ребенка, либо наличия права на преимущественное обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении, истцом суду не представлено. Вместе с тем, суду представлены документы, подтверждающие соблюдение очередности при зачислении в дошкольное образовательное учреждение, учитывая зачисление лиц, имеющих право на внеочередной и первоочередной прием в учреждение.

Таким образом, доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него функций, не представлено.

Принимая во внимание отсутствие свободных мест, а также то, что реализация конституционного права малолетнего сына истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения, учитывая, что ответчик истцу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не отказывал, в настоящий момент ребенок с учета будущих воспитанников государственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования не снят, суд полагает, что нарушений прав несовершеннолетнего ФИО1 Шамиля, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действиями ответчика не допущено, возможность предоставить ребенку место в другом детском саду имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Муниципальному учреждению «Отдел образования» Пестречинского муниципального района РТ об обязании предоставить место ребенку в дошкольном учреждении, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: